国家发展改革委员会、工业和信息化部于1月12日联合发布《食品工业「十二五」发展规划》(下称《规划》)，「十二五」时期全国食品工业发展的指导文件。《规划》提出，严格按照《外商投资产业指导目录》(下称《目录》)和项目核准有关规定，加强对食用油脂加工、玉米深加工等行业外资准入管理。做好外资并购境内重要农产品企业安全审查工作，依法运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施保护国内食品产业安全。
加强外资准入管理
2007年11月，发改委与商务部联合颁布《外商投资产业指导目录(2007年修订)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投资产业目录。
2011年12月29日，改革委、商务部发布2011年第12号令《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起施行。2007年发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》同时停止执行。
2011年修订版《目录》中，被列入限制外商投资产业目录的食用油脂加工品种，除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕榈油等，几乎囊括了所有品种。此外，大米、面粉也在新《目录》中被列入限制外商投资产业目录。
尽管《外商投资产业指导目录》已实施多年，但在限制外商投资粮油产业方面执行得并不是特别严格，仍存有灰色地带，比如不少外资粮商通过在国内的代理人收购粮食。
此外，中国玉米产业也已面临危险境地，大量廉价的进口玉米冲击国内市场。
粮食安全直接关系到国家安全。可喜的是，这几年，一批中资企业开始增加投资粮食领域，而「大粮仓」中储粮也开始大规模入市，推出小包装食用油和大米，转型当粮商，与外资粮商展开正面竞争。
淘汰一批落后产能
《规划》还提出，乳制品项目继续从严核准，玉米深加工项目继续实行核准制，严格控制大豆压榨及浸出项目。提高市场准入门槛，对大米加工、小麦粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、饮料、水产品、果蔬加工等关系国计民生的敏感行业制订严格的行业准入条件。
此外，还将淘汰一批落后产能，重点在粮食加工、肉类屠宰加工、发酵、酿酒、乳制品等产量严重过剩的领域。
据《规划》资料预测，到2015年，食品工业总产值达到12.3万亿元，增长100%，年均增长15%；利税达到1.88万亿元，增长75%，年均增长12%。食品工业总产值与农业总产值之比提高到1.5:1。
