訪問：中國檢驗認證集團深圳有限公司食品安全諮詢師（業務發展部）許芬歡
隨著內地消費水平的提高，人們對保健意識日益關注。這為保健食品提供了一個很好的發展機會。對此，不少港商對發展內地的保健食品市場感興趣。為此，香港貿易發展局特地舉辦保健食品進口研討會，邀請了中國檢驗認證集團深圳有限公司的食品安全諮詢師（業務發展部）許芬歡小姐主講，為港商解答有關保健食品進口內地市場的問題。
許芬歡指出，在香港銷售保健食品比較容易，毋須太多審批程序。然而，內地的情況不同，由於人口多，對食品及保健食品的審批要求十分嚴格，這是港商進口時必須留意的。她認為，近年中國對違規保健食品進行全面整肅，令市場重新洗牌。去年六月一日後，當局清除了很多不規範企業，現在法規順暢，是開始發展保健產品的好時機。
要進入健康食品市場，首先我們要瞭解中國監管機構對「食品」（Food）一詞的定義。「食品」是指各種供人食用或飲用的成品和原料，以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。具治療目的的物品屬於藥品類，在監管上更嚴格。
在食品類別內，也可分為三類食品。第一類是普通食品，第二類是特殊膳食用食品（Foods for Sprecial Dietary uses），其定義是為滿足某些特殊人群的生理需要，如嬰幼兒食品、長者食品，或某些疾病患者的營養食品等。一般而言，特殊膳食食品是按特殊配方，專門加工製作的食品，例如一些採用普通原料製成的食品，但加入了維生素、魚肝油等成份，以適合特殊人群的需要，便可以歸類為特殊膳食用食品。
第三類是保健食品（Health-care Food），其定義是指聲稱具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。保健食品是指食品適宜於特定人群食用，並具有調節機體功能，但不以治療疾病為目的，並且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。例如維生素或部分中藥食品，都可以歸入此類。這些保健食品，可宣傳其具有特定的保健功能，但不得以治療為目的。
跟食品不同，藥品（Medicine）的定義是指用於預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能並規定有適應症、用法和用量的物質；包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其製劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清疫苗、血液製品和論斷藥品等。
港商要進口食品或保健食品時，會因應其定義不同或分類不同，而採用不同的申報方法和流程。例如藍莓或魚肝油，如果不作保健方面的宣傳，可以當作特殊膳食來申報，比較容易進口。當然，港商也可以選擇以保健食品類別來申報，審批後便可以作保健方面的宣傳，但審批過程會較嚴格，較特殊膳食食品難進口。
法律方面，所有法規以2009年6月1日所推出的《中華人民共和國食品安全法》作為母法，然後港商可以參考《保健食品註冊管理辦法》、《保健食品註冊申報資料項目要求》、《保健食品樣品試製和試驗現場核查規定》、《營養素補充報與審評規定》等規章作補充。
市場方面，許芬歡指出，政府一年只批出一千多個產品。在市場上，目前成熟產品約有千多個，因此保健產品的市場發展空間仍然很大。目前國產的保健產品比較單一，主要是膠囊、片裝或飲液等。如果是進口的保健產品，品種比較多樣化，其基礎也比較札實，只要是優質產品，應該毋須擔心沒有人購買，因此她相信進口保健產品在內地將有不俗的發展。
保健食品是指具有特定的保健功能食品，申請時可按照國家公布的22種功能範圍，選擇一至二種功能來申請。22種功能分別為: 一） 增強免疫力；二） 改善睡眠；三） 緩解體力疲勞；四） 提高缺氧耐受力；五） 增加骨密度；六） 對化學性肝損傷有輔助保護功能；七） 緩解視疲勞；八） 袪座瘡；九） 袪黃褐斑；十） 減肥；十一） 輔助降血糖；十二） 抗氧化；十三） 改善營養性貧血；十四） 輔助改善記憶；十五） 調節腸道菌群；十六） 促進排鉛；十七） 促進消化；十八） 清咽；十九） 對胃粘膜有輔助保護功能；二十） 促進泌乳；二十一） 通便；二十二） 輔助降血脂。在最近一次的修訂中，有五種功能被取消，分別是: 一） 改善皮膚水份；二） 改善皮膚油份；三） 對輻射色害有輔助保護功能；四） 輔助降血壓；五）改善生長發育等五個功能，申請人必須注意。
一般來說，進口商可在22個功能中選擇一至兩個功能來申請。但申請時要通過檢測和證明產品具有這些功能，因此申請一個功能會比較容易，申請二個或以上功能時便會較為困難。此外，由生產企業直接申請，一般都較容易。雖然經銷商也可以提出申請，但審批過程會較困難。
在申請入口時，產品必須在國外銷售超過一年以上才可進口。申請人在內地必須有有效地址。申請時要提交的資料，包括申請人合法登記證明文件影印本、對他人已取得的專利不構成侵權保證書、商標註冊證影印本、產品研發報告、產品配方及配方依據、原料和輔料的來源和使用依據、功效成份和含量的檢驗方法、生產工藝簡圖和有關研究資料，以及產品品質標準和原輔料的品質標準等。因此即使進口商跟生產商有保密協議，也必須跟生產商協商，向當局公開生產工藝或有關的研究資料，否則不可能通過審批，在中國銷售。
費用方面，申請時的主要開支是檢測費用。即使生產商在海外已有檢測報告，也只能當作參考，有關產品仍然要重檢。檢測費用一般按逐個功能固定收費，費用約十五萬元起。如果產品具有二種功能，舉例說，如果靈芝加藍莓可能有新功能的話，要證明這個新功能已經較為困難，而且檢測費用也會倍增。因此大部分產品都是以單一保健功能來申請。目前市場較多人申請的類別有增強免疫力、抗氧化、改善貧血及降血脂等。
目前中國的保健食品行業正在起步階段，預測2010年保健品的人均消費可達100元，保健品市場的總額將由現在五百億元擴大到1,300億元的消費量，並預料2020年保健品市場的總量可以突破4,500億。市場上能讓老百姓記住的不過300個，具規模的生產企業只有300至400家。因此，她相信中國的保健品行業是最具有投資價值的行業之一，也是一個增長十分快速的行業。
特約記者 鍾偉民 香港報道
