潘 颖

转型需要成本，对成本分担方式的合理安排是新能源产业能否持续发展的关键。

相比煤电价格，风能发电的成本是传统煤电的1.5~2倍，太阳能发电则高达6~10倍，依靠政策补贴成了新能源发展的最重要支撑。

早年间，一些欧洲国家和日本由于在《京都议定书》中承担了主要的减排义务，不得不给予新能源发电以上网电价的补贴。比如日本曾给太阳能屋顶电站进行补贴，但随着技术进步及成本下降，补贴逐渐减少，直至在十年后停止，结果导致日本光伏电站的建设一度中止。

今年8月，中国可再生能源法修正案草案正式提交全国人大常委会审议，草案内容显示，可再生能源发电将全面获得政府财政补贴，并确立可再生能源发电全额保障性收购制度，此外国家还设立政府基金性质的可再生能源发展基金，用于可再生能源的研发、评价和建设等。

制造业泥潭

有了政策扶持的新产业容易聚拢资金和人气。十几年前的互联网热潮烧出了IT泡沫，新能源会不会像当年IT产业一样经历膨胀之后的破灭？

多晶硅和风电设备近来成为国务院抑制产能过剩的新兴对象。但大规模投资的热情并不来源于对低碳理念的追捧，而是地方政府在GDP增长的诱惑下看中了环保设备制造业的蛋糕，一些地区违法、违规审批，未批先建和边批边建现象有所上升。

国务院日前在《关于抑制部份行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》中指出，多晶硅是资讯产业和光伏产业的基础材料，属于高耗能和高污染产品。从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。2008年中国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，已明显过剩。而中国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。在风电设备上，2008年底已安装风电机组11638台，总装机容量1217万千瓦。近年来风电产业快速发展，出现了风电设备投资一哄而上、重复引进和重复建设现象。目前，国内风电机组整机制造企业超过80家，还有许多企业准备进入风电装备制造业，2010年中国风电装备产能将超过2000万千瓦，而每年风电装机规模仅为1000万千瓦左右，产能过剩问题不可避免。

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