慕 容

中国目前6亿吨小立窑水泥的落后产能生存期限已经进入倒计时。国家发改委和工信部有意通过产业指导意见，从明年到2012年，用3年时间将这6亿吨小立窑水泥产能淘汰出水泥市场，此举将涉及到国内3,000多家企业。这是继2007年发布淘汰计画后，中国再次加大了淘汰落后产能的力度。

8月底，工信部联合社科院工业经济研究所发布了《2009年中国工业经济运行夏季报告》，报告称，中国产能严重过剩，其中水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，又将新增产能2亿多吨。

中国现有10万吨左右生产能力的小立窑水泥厂约3,000多家。今年首7个月，中国水泥产业投资880亿元（人民币，下同），同比净增加350亿元，增长了66%，几乎是2003年全年投资的总和。专家预测，今年中国的水泥产量将达到16亿吨，超过了多数发达国家人均消费1,000公斤水泥的纪录。

低成本、低工艺带来的利润空间，让落后产能的存在成为可能。而过快扩张和落后产能导致的过剩产能局面，也让水泥企业把自己变成了受害者。近年中国国内市场水泥价格一直走低，10年前水泥价格是煤炭价格的3倍，如今反了过来，国际上钢铁与水泥的价格比一般为3：1，而中国是15：1，有时候甚至达到20：1。

中国将从3个方面引导水泥行业发展：严格市场准入，加强专案审批管理；按照“等量淘汰”原则，加快淘汰小立窑，为新型干法水泥腾出市场空间；用国际通用的人均产量为水泥产能饱和衡量标准，遏制新增规模，实现总量控制。

此前中国曾规划要求在2006-2010年期间淘汰落后产能2.5亿吨，为此，国家发改委将淘汰指标逐年分解：在2007-2010年期间，每年需淘汰5,000万吨。而3年淘汰6亿吨小立窑水泥的数字，已经远远高于发改委当年的计画安排。

淘汰落后产能也是企业加快兼并重组的一个过程。目前中国水泥行业大部分企业都已经改制或者是民营资本，联合重组主要是针对民营水泥企业进行的，尤其对于集中度低、产能落后的情况，通过央企或者地方大企业牵头兼并重组，能够避免企业之间的无序竞争，让符合国家政策的企业都生存下来。

最近，工信部下发了《水泥行业准入条件（征求意见稿）》，对水泥行业准入设置了较高的门槛。根据《条件》，各地政府将“严格控制新建水泥专案”，其中，对水泥熟料年产能超过人均1,000公斤的省份，一律停止核准新建水泥（熟料）生产线项目——这意味着安徽、浙江等水泥生产大省今后将不会出现新的水泥（熟料）生产线项目。

而对于水泥熟料年产能低于人均1,000公斤的省份，则按照“等量淘汰”的原则核准，即新上马的水泥项目必须是新型干法水泥生产线，且产能与淘汰的小立窑、湿法窑等落后水泥产能保持一致。对于新型干法水泥比例已经高于70%的省份，则要求每年新增水泥产量应控制在本省上年水泥总产量的10%以内。