执行摘要

20世纪中期以后，服务业在各国经济发展 中的地位不断上升，并系统性地表现在服务产出、服务业就业、服务消费、服务贸易、服务业投资等方面，当今世界几乎所有高度发达的国家都已经成为“服务经济 体”。然而，中国的上述五项指标都低于发展中国家的平均水准，也就是说，中国服务经济发展水准相对落后。如果换一个角度思考，这一结论同时意味着未来中国 发展服务经济的空间和潜力巨大，中国政府和中国企业在服务经济领域可以大有作为。

中国政府已经意识到发展服务经济的世界趋势，并着力引导中国服务经济的发展方向。2006年，国家“十一五”规划纲要中确定了中国服务业发展的总体方向和 基本思路。中国政府在接下来的几年中陆续出台多项政策法规，大力推进服务经济的发展。进入2009年，受到世界经济危机的影响，中国当前的经济工作重点是 “保增长、保就业、保民生、保稳定”，从这个大局出发，各级政府仍要继续推进经济结构战略性调整，大力加快发展现代服务业。

中国发展服务业的战略思想和行动方针是，首先在有条件的大中城市逐步形成服务经济为主的产业结构。城市政府可以分三个步骤引导和推进本地服务业的转型和发 展。第一步，聚焦生产性服务业；第二步，针对2-3个重点服务行业，制定差异化战略；第三步，围绕重点服务行业，构建长期竞争优势。

生产性服务业被视为中国城市向服务经济全面转型的最佳突破领域，因为生产性服务业的利润率和生产力远高于制造业和消费性服务业，不仅如此，生产性服务业对 中国经济发展还具有特殊的意义－有利于中国服务业和整体产业结构的优化升级；有利于提高中国参与国际分工的地位，获取更多的比较利益；有利于增强自主创新 能力，推动“中国制造”的转型；有利于转变外贸增长方式，促进服务贸易与货物贸易的协调发展；有利于推动中国走新型工业化道路，实现可持续发展城市。

确定以生产性服务业为发展重点领域后，城市政府可以基于本地的人才状况、产业基础、地理位置、基础设施和城市环境等总体位势，选择2-3个重点发展行业， 从而有针对性地制定差异化发展战略。经过深入的研究和分析，我们发现中国城市普遍存在六个方面的差距－结构性人才短缺，指导和鼓励政策缺乏，基础设施不完 善，政府公共服务可用性和可及性差，供给效率低下，生态协作系统不健全，城市环境缺乏吸引力－ 这些差距阻碍了城市生产性服务业的健康快速发展。

发展服务经济的新趋势，对中国政府特别是城市政府提出了很多新的更高的要求。中国应当从战略的高度认识生产性服务的发展规律，充分发挥政府对市场的培育、 规范和监管功能，从体制与政策、人才发展、基础设施改进、公共服务转型、友好环境、生态协作系统等方面采取行动，弥补阻碍生产性服务业发展的关键差距，构 建长期竞争优势，为服务经济的转型和发展提供动力。

中国政府积极推进服务经济转型

据世界银行的最新统计资料，世界主要发达国家的服务业增加值占GDP的比重和服务业就业占全部就业的比重，大多已超过70%，发展中国家这两大指标的平均水准为45%。¹ 也就是说，世界发达国家已经形成以服务经济为主的产业结构，发展中国家则正在形成以服务经济为主的产业结构。服务经济已经取代农业经济和工业经济，成为世界经济的主导力量。中国发展服务经济是大势所趋。

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