執行摘要

20世紀中期以後，服務業在各國經濟發展 中的地位不斷上升，並系統性地表現在服務產出、服務業就業、服務消費、服務貿易、服務業投資等方面，當今世界幾乎所有高度發達的國家都已經成為“服務經濟 體”。然而，中國的上述五項指標都低於發展中國家的平均水準，也就是說，中國服務經濟發展水準相對落後。如果換一個角度思考，這一結論同時意味著未來中國 發展服務經濟的空間和潛力巨大，中國政府和中國企業在服務經濟領域可以大有作為。

中國政府已經意識到發展服務經濟的世界趨勢，並著力引導中國服務經濟的發展方向。2006年，國家“十一五”規劃綱要中確定了中國服務業發展的總體方向和 基本思路。中國政府在接下來的幾年中陸續出臺多項政策法規，大力推進服務經濟的發展。進入2009年，受到世界經濟危機的影響，中國當前的經濟工作重點是 “保增長、保就業、保民生、保穩定”，從這個大局出發，各級政府仍要繼續推進經濟結構戰略性調整，大力加快發展現代服務業。

中國發展服務業的戰略思想和行動方針是，首先在有條件的大中城市逐步形成服務經濟為主的產業結構。城市政府可以分三個步驟引導和推進本地服務業的轉型和發 展。第一步，聚焦生產性服務業；第二步，針對2-3個重點服務行業，制定差異化戰略；第三步，圍繞重點服務行業，構建長期競爭優勢。

生產性服務業被視為中國城市向服務經濟全面轉型的最佳突破領域，因為生產性服務業的利潤率和生產力遠高於製造業和消費性服務業，不僅如此，生產性服務業對 中國經濟發展還具有特殊的意義－有利於中國服務業和整體產業結構的優化升級；有利於提高中國參與國際分工的地位，獲取更多的比較利益；有利於增強自主創新 能力，推動“中國製造”的轉型；有利於轉變外貿增長方式，促進服務貿易與貨物貿易的協調發展；有利於推動中國走新型工業化道路，實現可持續發展城市。

確定以生產性服務業為發展重點領域後，城市政府可以基於本地的人才狀況、產業基礎、地理位置、基礎設施和城市環境等總體位勢，選擇2-3個重點發展行業， 從而有針對性地制定差異化發展戰略。經過深入的研究和分析，我們發現中國城市普遍存在六個方面的差距－結構性人才短缺，指導和鼓勵政策缺乏，基礎設施不完 善，政府公共服務可用性和可及性差，供給效率低下，生態協作系統不健全，城市環境缺乏吸引力－ 這些差距阻礙了城市生產性服務業的健康快速發展。

發展服務經濟的新趨勢，對中國政府特別是城市政府提出了很多新的更高的要求。中國應當從戰略的高度認識生產性服務的發展規律，充分發揮政府對市場的培育、 規範和監管功能，從體制與政策、人才發展、基礎設施改進、公共服務轉型、友好環境、生態協作系統等方面採取行動，彌補阻礙生產性服務業發展的關鍵差距，構 建長期競爭優勢，為服務經濟的轉型和發展提供動力。

中國政府積極推進服務經濟轉型

據世界銀行的最新統計資料，世界主要發達國家的服務業增加值占GDP的比重和服務業就業占全部就業的比重，大多已超過70%，發展中國家這兩大指標的平均水準為45%。¹ 也就是說，世界發達國家已經形成以服務經濟為主的產業結構，發展中國家則正在形成以服務經濟為主的產業結構。服務經濟已經取代農業經濟和工業經濟，成為世界經濟的主導力量。中國發展服務經濟是大勢所趨。

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