根 据 内 地 与 香 港 去 年 签 署 并 由 2004 年 1 月 1 日 起 实 施 的 《 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 》 (CEPA)，香 港 产 品、服 务 提 供 者 及 专 业 人 士 可 更 容 易 进 入 内 地 市 场。2004 年 8 月 27 日，内 地 与 香 港 在 CEPA 框 架 下 就 扩 大 开 放 措 施 (CEPA 第 二 阶 段 ) 达 成 协 议，进 一 步 放 宽 内 地 的 市 场 准 入。根 据 协 议，内 地 将 在 首 批 共 374 类 货 物 的 基 础 上，对 第 二 批 共 713 类 原 产 香 港 的 进 口 货 物 实 行 零 关 税。在 这 情 况 下，差 不 多 所 有 香 港 制 造 的 产 品 均 可 按 零 关 税 输 入 内 地。同 时，CEPA 第 二 阶 段 对 香 港 服 务 提 供 者 开 放 8 个 新 市 场 领 域，以 及 在 18 个 已 于 CEPA 第 一 阶 段 下 享 有 优 惠 待 遇 的 服 务 行 业 中，扩 大 若 干 行 业 的 开 放 措 施。鉴 于 CEPA 这 项 灵 活 协 议 可 以 就 不 同 行 业 扩 阔 市 场 准 入 条 件，因 此 能 为 香 港 公 司 和 个 人 带 来 更 多 在 内 地 开 设 业 务 和 工 作 的 机 会。

CEPA：符 合 国 际 惯 例 的 特 别 安 排

CEPA 是 内 地 与 香 港 首 次 签 订 的 双 边 自 由 贸 易 协 定，完 全 符 合 世 界 贸 易 组 织 对 自 由 贸 易 协 定 的 规 则。虽 然 CEPA 大 幅 减 除 内 地 与 香 港 之 间 的 贸 易 及 投 资 障 碍，但 未 有 就 其 他 经 济 体 系 对 两 地 的 市 场 准 入 设 置 任 何 新 的 壁 垒。CEPA 参 照 世 贸 《 服 务 贸 易 总 协 定 》 的 规 则，把 在 香 港 从 事 实 质 性 商 业 经 营 的 企 业 界 定 为 香 港 公 司，有 权 享 受 有 关 优 惠。

货 物 贸 易 机 会

CEPA 第 二 阶 段 由 2005 年 1 月 1 日 起 生 效，届 时 将 有 1,087 类 香 港 产 品 可 按 零 关 税 输 往 内 地。自 CEPA 第 一 阶 段 由 今 年 1 月 1 日 起 实 施 至 8 月 底 为 止，已 有 总 值 6.62 亿 港 元 的 原 产 香 港 产 品 按 零 关 税 出 口 到 内 地，实 际 节 省 关 税 税 款 达 人 民 币 3,600 万 元。

在 CEPA 第 二 阶 段 下，差 不 多 所 有 香 港 现 有 生 产 的 产 品 均 可 按 零 关 税 输 入 内 地。此 外，内 地 承 诺，港 商 计 划 在 香 港 生 产 但 并 未 投 产 的 货 物，亦 可 申 请 按 零 关 税 输 入 内 地。举 例 来 说，在 CEPA 第 二 阶 段 享 有 零 关 税 优 惠 的 713 类 产 品 中，有 184 类 并 非 现 有 生 产 的 货 品。

举 凡 符 合 CEPA 原 产 地 规 则 的 产 品，均 可 界 定 为「香 港 制 造」。至 于 第 一 阶 段 获 免 税 的 374 类 产 品 中，70% 会 以 香 港 现 行 使 用 的「特 定 工 序」标 准 作 为 CEPA 的 原 产 地 规 则，其 余 产 品 则 会 采 用「关 税 项 目 转 变」的 方 法 或「30% 附 加 值」的 规 定。与 其 他 自 由 贸 易 区 的 附 加 值 要 求 ( 一 般 为 40% 至 60%) 相 比，CEPA 的 规 定 无 疑 是 相 当 宽 松。

除 了 零 关 税 对 在 香 港 制 造 的 产 品 进 入 内 地 有 利 以 外，举 凡 由 香 港 公 司 制 造 的 产 品 及 / 或 经 香 港 公 司 进 行 贸 易 的 货 物 亦 将 受 到 不 同 的 优 惠。中 国 正 式 加 入 世 贸 后，很 多 在 内 地 进 行 生 产 业 务 的 港 商 均 有 意 发 展 内 销 市 场，然 而，由 于 内 地 的 分 销 系 统 发 展 滞 后，港 商 打 入 内 地 市 场 多 少 不 免 受 到 阻 碍。随 着 CEPA 落 实，更 多 香 港 业 者 将 获 准 在 内 地 从 事 分 销 业 务，加 上 内 地 逐 步 开 放 零 售 批 发 市 场，现 时 香 港 生 产 商 在 拓 展 内 地 市 场 时 遇 到 的 不 少 困 难，包 括 收 款 问 题 和 知 识 产 权 保 护 等，可 望 得 到 纾 减。

CEPA 中 有 关 货 物 贸 易 的 协 议，最 立 竿 见 影 的 裨 益 是 关 税 得 以 节 省，从 而 提 高 销 往 内 地 的 香 港 本 产 消 费 品 的 价 格 竞 争 力，其 中 以 设 计 师 服 装、时 装 配 饰、药 品 和 加 工 食 品 等 行 业 受 惠 较 大。零 关 税 协 议 的 较 长 远 影 响 之 一，是 可 吸 引 更 多 高 增 值 的 生 产 活 动 在 香 港 进 行，以 及 推 动 港 商 发 展 针 对 内 地 新 兴 中 产 消 费 者 的 香 港 制 造 品 牌 产 品。

香 港 可 凭 借 重 视 保 护 知 识 产 权、拥 有 自 由 的 贸 易 投 资 环 境、产 品 设 计 能 迎 合 世 界 潮 流 等 优 势，发 展 知 识 产 权 价 值 高 的 行 业，进 军 内 地 市 场。

对 于 设 计 师 服 装 和 配 饰 等 高 档 产 品，以 及 采 用 专 有 技 术 的 行 业 来 说，由 于 知 识 产 权 投 入 在 整 体 成 本 结 构 中 所 占 的 份 额 远 远 大 于 劳 动 力 及 其 他 投 入，因 此 在 香 港 进 行 生 产 可 能 仍 然 化 算。鉴 于 知 识 产 权 价 值 高 的 行 业 以 知 识 为 本，规 模 不 大，因 此 在 香 港 创 造 职 位 ( 特 别 是 非 技 术 职 位 ) 的 效 果 也 不 会 太 大。

服 务 贸 易 机 会

中 央 与 香 港 政 府 于 2003 年 签 署 的 CEPA 协 议 (CEPA 第 一 阶 段 ) 涉 及 18 个 服 务 行 业¹ 的 市 场 准 入。双 方 又 于 2004 年 8 月 27 日 在 CEPA 第 二 阶 段 下 达 成 协 议，对 香 港 服 务 行 业 及 服 务 提 供 者 进 一 步 放 宽 市 场 准 入 条 件，涵 盖 范 围 包 括 法 律、会 计、医 疗、视 听、建 筑、分 销、银 行、证 券 期 货、运 输、货 代 及 个 体 工 商 户 等。

根 据 CEPA 第 二 阶 段，内 地 同 意 把 开 放 措 施 扩 展 至 8 个 新 增 服 务 领 域，包 括 机 场 服 务、文 化 娱 乐、信 息 技 术、职 业 介 绍 所、人 才 中 介 机 构、专 利 代 理、商 标 代 理 及 专 业 技 术 人 员 资 格 考 试。换 言 之，在 CEPA 第 一 及 第 二 阶 段 下，内 地 承 诺 对 香 港 服 务 行 业 及 服 务 提 供 者 开 放 共 26 个 服 务 业 领 域。

香 港 的 服 务 企 业，不 论 其 投 资 者 或 股 东 属 何 国 籍，若 要 享 受 CEPA 下 的 优 惠 待 遇，必 须 在 香 港 从 事 实 质 性 商 业 经 营，同 时 符 合 以 下 全 部 条 件：

(1) 必 须 根 据 香 港 法 例 注 册 成 立；
(2) 必 须 缴 纳 香 港 利 得 税；
(3) 在 香 港 雇 用 的 员 工 必 须 占 其 员 工 总 数 的 50% 或 以 上。

此 外，不 同 服 务 行 业 的 公 司，亦 必 须 符 合 其 他 不 同 的 标 准，以 确 保 它 们 在 香 港 从 事 相 关 的 实 质 性 商 业 经 营 最 少 已 有 一 定 时 期 ( 一 般 为 3 至 5 年 )。虽 然 这 些 标 准 按 行 业 而 异，但 评 核 工 作 一 律 秉 持 公 平 客 观 的 原 则。外 资 公 司 以 收 购 或 兼 并 方 式 取 得 香 港 公 司 的 控 股 权 后 1 年，即 可 被 视 为「香 港 公 司」。

虽 然 放 宽 措 施 因 应 个 别 行 业 而 有 所 不 同，但 由 于 内 地 考 虑 到 香 港 的 独 特 条 件，因 此 CEPA 覆 盖 的 范 围 超 越 了 其 入 世 承 诺。在 CEPA 第 二 阶 段 下 对 香 港 公 司 开 放 视 听 及 医 疗 业 即 属 其 中 一 例。

香 港 政 府 近 年 致 力 发 展 本 港 的 创 意 工 业。视 听 业 是 香 港 创 意 工 业 的 重 要 支 柱，素 以 活 力 充 沛、艺 术 气 息 洋 溢 和 勇 于 创 新 见 称。自 2003 年 底 开 始 逐 渐 复 苏 的 电 影 业，在 CEPA 签 署 的 推 动 下，重 现 乐 观 情 绪。根 据 CEPA 第 一 阶 段 的 条 文，香 港 拍 摄 的 华 语 影 片 可 以 不 受 进 口 配 额 限 制 在 内 地 发 行，而 香 港 与 内 地 合 拍 影 片 的 规 定 亦 有 所 放 宽。

在 CEPA 第 二 阶 段 下，内 地 对 香 港 视 听 业 者 进 一 步 开 放 电 影 及 电 视 市 场。香 港 服 务 提 供 者 经 国 家 广 电 总 局 批 准 后，可 在 内 地 试 点 设 立 独 资 公 司，发 行 国 产 影 片 ( 包 括 合 拍 影 片 )。内 地 与 香 港 的 合 拍 影 片 经 国 家 广 电 总 局 批 准 后，可 在 内 地 以 外 的 地 方 冲 印。

此 外，内 地 与 香 港 合 拍 的 电 视 剧 经 内 地 主 管 部 门 审 查 通 过，可 视 为 国 产 电 视 剧 播 出 和 发 行。另 一 方 面，在 CEPA 第 二 阶 段 下，香 港 服 务 提 供 者 可 在 内 地 以 独 资 形 式 新 建 或 改 建 电 影 院，经 营 电 影 放 映 业 务，这 点 较 CEPA 第 一 阶 段 的 规 定 ( 允 许 香 港 服 务 提 供 者 拥 有 高 达 75% 的 多 数 股 权 ) 更 为 宽 松。

再 者，香 港 服 务 提 供 者 可 于 内 地 设 立 独 资 经 营 的 演 出 场 所、画 廊、画 店 及 艺 术 品 展 览 单 位，以 及 设 立 合 资、合 作 经 营 的 演 出 经 纪 机 构。这 些 领 域 和 放 宽 措 施，均 超 越 内 地 的 入 世 框 架 和 承 诺。

在 CEPA 第 二 阶 段 下，具 有 香 港 合 法 行 医 权、并 在 香 港 执 业 满 5 年 的 香 港 永 久 性 居 民，取 得 内 地 《 医 师 资 格 证 书 》 后 可 在 内 地 开 设 诊 所。

CEPA 的 框 架 特 为 协 助 香 港 较 小 型 的 本 土 及 外 资 公 司 而 设。中 国 入 世 议 定 书 所 设 的 服 务 市 场 准 入 门 槛，对 大 部 分 香 港 服 务 业 的 公 司 来 说 都 属 过 高，而 CEPA 则 为 香 港 公 司 降 低 这 些 门 槛，让 它 们 可 以 更 容 易 进 入 内 地 服 务 业 市 场。

除 了 香 港 产 品 和 香 港 公 司 外，本 港 的 专 业 人 员 和 居 民 可 同 样 受 惠 于 CEPA。举 例 来 说，在 CEPA 第 一 阶 段 下，香 港 的 律 师 和 医 生 可 参 加 内 地 的 专 业 资 格 考 试；在 CEPA 第 二 阶 段 下，香 港 居 民 将 可 参 加 内 地 共 30 项 专 业 及 技 术 资 格 考 试，其 中 以 工 程 及 会 计 业 占 大 部 分。
 
在 CEPA 下，香 港 居 民 可 在 内 地 发 掘 更 多 就 业 和 商 贸 机 会。以 香 港 律 师 为 例，在 CEPA 第 二 阶 段 下，他 们 可 以 按 个 别 案 件 接 受 内 地 律 师 事 务 所 的 委 托，提 供 业 务 协 助，毋 须 申 请 香 港 法 律 顾 问 证。

根 据 CEPA 第 一 阶 段，香 港 永 久 性 居 民 中 的 中 国 公 民 正 式 获 准 在 广 东 省 境 内 设 立 个 体 工 商 户，经 营 零 售 业 务。在 CEPA 第 二 阶 段 下，地 域 范 畴 将 扩 展 至 全 国 各 地，营 业 范 围 亦 由 零 售 业 伸 延 至 餐 饮 业、理 发 业 及 其 他 个 别 行 业。

对 香 港 的 整 体 影 响

CEPA 是 香 港 与 内 地 签 订 的 首 项 自 由 贸 易 协 定，在 一 国 两 制 的 原 则 下，香 港 体 制 上 的 强 项 以 及 内 地 市 场 的 庞 大 潜 力，均 可 因 CEPA 而 得 到 更 大 发 挥。CEPA 不 单 为 重 振 香 港 经 济 注 入 新 动 力，同 时 亦 有 助 加 快 中 国 内 地 经 济 现 代 化 的 发 展 步 伐。

随 着 CEPA 实 施，预 料 香 港 与 珠 江 三 角 洲 的 经 济 融 合 将 进 一 步 加 强。香 港 善 于 提 供 卓 越 的 金 融、运 输、专 业、采 购 及 其 他 贸 易 相 关 服 务，而 珠 三 角 则 正 逐 渐 发 展 成 为 活 力 充 沛 的 全 球 生 产 基 地。在 CEPA 下，两 地 的 经 济 协 同 作 用 势 将 扩 大，为 利 用 香 港 作 为 商 贸 平 台 的 公 司 带 来 裨 益。

CEPA 为 香 港 产 品、公 司 ( 特 别 是 中 型 企 业 )、专 业 人 员 及 居 民 缔 造 一 个 更 容 易 进 入 内 地 市 场 的 环 境，而 非 给 予 他 们 在 内 地 享 有「特 权」的 优 待。在 庞 大 的 内 地 市 场，香 港 业 者 必 须 面 对 来 自 内 地 本 土 供 应 商 以 及 跨 国 公 司 日 益 激 烈 的 竞 争。

毫 无 疑 问，随 着 中 国 按 照 入 世 承 诺 持 续 开 放 市 场，香 港 业 者 在 若 干 行 业 所 享 有 的 先 行 者 优 势 难 免 减 弱。但 CEPA 是 一 个 连 续 不 断 的 过 程，透 过 一 个 既 定 机 制，持 续 开 放 各 个 行 业。实 际 上，CEPA 是 一 项 灵 活 的 协 议，香 港 与 中 央 政 府 可 透 过 磋 商 逐 步 扩 大 市 场 准 入 的 范 围。继 CEPA 于 2004 年 1 月 实 施 后，CEPA 第 二 阶 段 亦 于 2004 年 8 月 底 落 实，正 好 反 映 这 项 灵 活 协 议 的 发 展 进 程。

CEPA 采 取 循 序 渐 进 的 形 式 实 施。举 例 来 说，继 CEPA 第 一 阶 段 开 放 18 个 服 务 行 业 后，CEPA 第 二 阶 段 再 开 放 8 个 服 务 行 业，并 承 诺 为 CEPA 第 一 阶 段 开 放 的 多 个 行 业 引 进 扩 大 开 放 措 施。同 样，在 CEPA 第 一 阶 段 下，有 374 类 香 港 产 品 可 按 零 关 税 输 入 内 地，而 CEPA 第 二 阶 段 再 为 713 类 产 品 提 供 零 关 税 待 遇，让 差 不 多 所 有 香 港 制 造 的 产 品 均 可 免 关 税 输 入 内 地 市 场。此 外，CEPA 亦 是 一 项 具 前 瞻 性 的 协 议。举 例 来 说，获 零 关 税 待 遇 的 产 品 包 括 一 些 现 时 尚 未 在 香 港 投 产 但 拟 在 香 港 生 产 的 产 品。

在 CEPA 下，港 商 可 利 用 香 港 的 优 势 开 拓 内 地 市 场。结 合 内 地 放 宽 市 场 准 入 与 香 港 重 视 保 护 知 识 产 权 的 优 势，香 港 将 成 为 向 内 地 市 场 供 应 知 识 产 权 含 量 高 的 产 品 及 服 务 的 首 选 地 方。事 实 上，创 意 势 必 成 为 香 港 公 司 及 人 才 在 内 地 取 得 成 功 的 主 要 决 定 因 素。

香 港 作 为 亚 洲 商 贸 枢 纽，又 拥 有 各 方 面 的 商 业 和 专 业 人 才，能 够 满 足 利 用 香 港 作 为 跳 板 进 入 内 地 市 场 的 公 司 对 服 务 的 严 格 要 求。CEPA 亦 有 助 加 强 香 港 作 为 知 识 型 经 济 体 系 的 优 势，在 CEPA 下，香 港 与 内 地 已 开 展 商 讨 专 业 资 格 互 认，香 港 专 业 人 士 也 获 准 参 加 内 地 的 专 业 资 格 考 试。这 些 安 排 将 促 进 香 港 与 内 地 人 才 及 人 力 资 源 的 交 流，长 远 而 言，有 利 香 港 发 展 成 为 知 识 密 集 型 服 务 枢 纽。

香 港 是 国 际 闻 名 的 自 由 开 放 经 济 体 系，又 是 区 内 最 具 优 势 的 商 贸 平 台。跨 国 企 业 在 香 港 设 立 的 地 区 总 部 及 办 事 处，比 在 亚 太 区 其 他 城 市 要 多。此 外，香 港 又 提 供 一 个 无 可 比 拟 的 优 良 商 业 环 境，让 业 者 可 轻 易 进 入 内 地 市 场。随 着 CEPA 实 施，业 者 进 入 内 地 市 场 的 机 会 更 将 会 大 增。

对 于 以 香 港 为 基 地 的 海 外 公 司 来 说，一 如 其 他 香 港 公 司，他 们 利 用 香 港 作 为 据 点 发 展 中 国 内 地 及 亚 洲 业 务，并 且 受 惠 不 浅。这 些 以 香 港 为 基 地 的 海 外 公 司 及 有 意 透 过 香 港 发 展 内 地 业 务 的 海 外 公 司，可 凭 着 CEPA 为 香 港 带 来 的 更 大 优 势，从 香 港 这 个 商 贸 平 台 进 一 步 获 益。

在 CEPA 下，以 中 国 内 地 为 目 标 市 场 的 海 外 公 司，可 利 用 香 港 在 知 识 产 权 保 护、产 品 设 计 以 及 根 据 CEPA 原 产 地 规 则 界 定 为「香 港 制 造」产 品 享 有 零 关 税 待 遇 等 各 方 面 的 优 势，向 内 地 市 场 供 应 高 增 值 产 品。他 们 又 可 与 香 港 制 造 商 合 作 或 向 其 外 判 工 序，利 用 香 港 与 珠 三 角 融 合 带 来 的 经 济 协 同 作 用，大 展 拳 脚。

此 外，计 划 进 军 蓬 勃 发 展 的 内 地 服 务 市 场 的 海 外 服 务 公 司，可 考 虑 伙 拍、投 资 或 收 购 符 合 CEPA 资 格 的 香 港 服 务 供 应 商，借 助 他 们 对 内 地 市 场 的 认 识 及 经 验，拓 展 商 机。

CEPA 实 施 8 个 月 后，已 对 香 港 制 造 业 的 就 业 情 况 带 来 一 定 贡 献。虽 然 CEPA 现 时 对 就 业 情 况 只 产 生 温 和 的 效 益，但 今 后 将 会 为 服 务 业 缔 造 更 多 就 业 机 会，其 中 大 部 分 机 会 源 于 内 地。在 中 国 内 地，服 务 业 只 占 内 部 生 产 总 值 34%，无 疑 约 制 了 国 家 的 经 济 发 展。相 比 之 下，香 港 的 服 务 业 相 当 发 达，占 本 地 经 济 87%。在 CEPA 下，香 港 服 务 业 对 内 地 的 现 代 化 发 展 将 可 作 出 更 多 贡 献。这 点 亦 正 好 解 释 为 何 CEPA 对 服 务 业 的 影 响 将 较 制 造 业 为 大。长 远 来 说，CEPA 为 香 港 就 业 率 带 来 的 整 体 影 响 将 会 相 当 明 显。

为 香 港 缔 造 即 时 的 贸 易 及 就 业 机 会 固 然 重 要，但 CEPA 的 长 远 影 响 更 加 值 得 注 视。CEPA 得 以 落 实，香 港 经 济 结 构 转 型 以 及 与 珠 三 角 融 合 的 步 伐 势 必 加 快。CEPA 所 带 来 的 影 响 将 随 着 时 间 而 日 益 显 现，其 间 香 港 的 国 民 生 产 总 值 将 较 本 地 生 产 总 值 更 能 反 映 这 些 影 响。此 外，CEPA 为 香 港 创 造 的 商 机 并 不 限 于 香 港 本 土，而 且 更 远 及 国 内 各 地。

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