概要

• 推行29项开放措施，涵盖20个服务领域
• 增加两个新商业领域，另外开放4个新服务领域，允许设立个体工商户
• 在CEPA涵盖的服务领域下实施9项广东先行先试措施
• 达成CEPA原产地规则协议的产品增加28类，总数达1,565类

2009年5月，中央政府与香港特别行政区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（下称CEPA）¹补充协议六，同意实施新一轮开放措施。CEPA补充协议六推行29项开放措施，涵盖20个服务领域，包括18个原有的服务领域，以及铁路运输和研究开发这两个新增服务领域。这些新增的CEPA措施由2009年10月起生效。

CEPA补充协议五²率先引入在广东省推出先行先试措施的做法，而在CEPA补充协议六下，广东先行先试措施依然十分突出，共计9项，由2009年10月起生效。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》强调加强广东与香港的合作³，上述先行先试措施显然与纲要提出的政策方向脗合，并有利广东提高服务水平。

广东最新一项试点措施是允许香港银行在广东省内设立异地支行，令香港银行较在内地的其他外资银行有利。这项措施允许香港银行在广东省跨区设立支行时，毋须事先在当地设立分行，从而降低增设支行的资金需求，并可迅速扩大在广东的服务覆盖范围，肯定会加快香港银行在广东省内开设支行的步伐。

除银行业外，香港法律服务业亦享受较宽松的准入条件，即在广东的内地律师事务所可以与在内地设点的香港律师事务所联营。广东其他试点措施还涉及7个领域，即会议及展览、公用事业、电信、证券、海运和铁路运输。

这些广东试点措施既撤销限制，又改善市场准入条件，预料将深化香港与广东的服务业合作，为香港服务提供者在广东市场缔造前所未有的商机。例如，香港服务提供者可以使用不对其他外资公司开放的广东二类港口；在广东100万人口以下城市建设及经营城市燃气管网，不受持股比例限制；申请主办展览面积1,000平方米以上的展览会，并交由广东有关部门审批。

CEPA是中央政府和香港政府促进金融合作的重要机制。在CEPA补充协议六下，内地与香港同意研究在内地引入港股组合交易所买卖基金(ETF)，此举将增加市场对港股的需求，令香港可以在交易所买卖基金方面担当主要角色。2004年CEPA开始实施时，香港成为中国内地境外首个试点开办个人人民币业务的城市。其后，在CEPA补充协议三下，中央政府表明，积极研究扩大在香港经营人民币业务的范围。继2007年首批人民币债券在香港发行后，中央政府于2009年4月更允许香港与深圳、东莞、广州等指定城市开展跨境贸易人民币结算业务。这项措施超出中央政府当初于2006年承诺研究的范围。

另一方面，CEPA允许香港永久性居民中的中国公民在全国各地设立个体工商户。在CEPA补充协议六下，港人获准从事的营业范围进一步扩大，新增4个服务领域，分别是个体诊所、经济贸易谘询、企业管理谘询及部分批发业。新的营业范围将进一步促进香港居民的创业精神。

CEPA的一大特点是协议的内容与时并进，中央政府的惯例是将已给予其他自由贸易协议伙伴，而又未在CEPA过往阶段反映的市场开放措施加入CEPA之内。继CEPA之前两个补充协议纳入中国对智利和东盟的承诺后，补充协议六加入对巴基斯坦作出的3项市场开放承诺。

CEPA补充协议六下的开放措施，包括广东试点措施，不仅为香港服务提供者在内地带来新商机，使他们可以抢先一步获取优势，而且进一步促进广东与香港的合作，推动两地经济更紧密融合。

由2006年1月起，所有符合CEPA原产地规则的香港产品均可按零关税输往内地。由2004年1月至2009年6月期间，可享有CEPA零关税待遇的产品由273类增至1,537类；从2009年7月起，新增28类产品，令总数上升至1,565类。这些新增产品假若没有零关税待遇，适用关税率为4%至17.5%不等。


服务贸易

2009年5月，中央政府与香港特别行政区政府签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（下称CEPA）补充协议六，并公布最新的服务业开放措施。这些措施属于CEPA第七阶段，定于2009年10月生效，比以往各阶段的措施提早3个月推行。

CEPA补充协议六共有29项开放措施，涉及20个服务领域（18个为原有领域，其余两个是新增领域）。至此，CEPA涵盖的服务领域总数，由现时的40个增至42个。自CEPA于2004年实施以来，已推出约250项服务业开放措施。

根据补充协议六的服务业开放措施，内地同意放宽下列服务领域的市场准入条件：航空运输、视听、银行、建筑、会议及展览、文娱、分销、个体工商户、人才中介机构、法律、海运、医疗、印刷、公用事业、铁路运输、房地产、研究和开发、证券、电信、旅游。

广东省与香港毗邻，商业关系密切，促进两地经济合作日趋紧密。2008年12月，国家发展和改革委员会公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》。这个具前瞻性的发展蓝图，赋予珠三角在改革和经济结构调整方面更大的自主权，并强调广东与香港必须更紧密合作。

首先，《纲要》强调要做好CEPA的先行先试工作，进一步推动珠三角开放以及与香港合作。《纲要》提出的其他重点还有：加强与香港金融业的合作；支持香港作为国际金融中心的地位；共同发展国际物流产业；在交通运输和信息网络方面加强珠三角与香港的融合。

在CEPA补充协议六下，共有9项开放措施在广东先行先试，涉及银行、会议及展览、法律、公用事业、电信、证券、海运和铁路运输等8个领域。广东的试点工作若证实取得成效，有关措施应该会扩展至其他省份。这个模式亦与《纲要》为珠三角制订的政策方向脗合。《纲要》要求珠三角建设成为全国重要的经济引擎，带动周边地区和泛珠江三角洲区域⁴的发展。

CEPA下的金融开放措施和合作

CEPA是中央政府和香港政府促进内地与香港金融合作的重要机制。CEPA除推出多项开放措施，扩大香港服务提供者在内地金融业的市场准入外，亦新增多项措施，鼓励内地金融机构在香港开展业务。

银行

在CEPA的市场开放措施下，香港银行业受惠不浅。香港银行进入内地市场的门槛大为降低，小规模银行也较易进入，并享有更佳的成本效益。例如，香港银行设立分行或法人机构，或入股内地银行的最低资产要求一律是60亿美元，远低于没有CEPA待遇的外资银行(比较香港服务提供者与未能享受CEPA待遇的外资企业的市场准入条件)。

根据CEPA补充协议六，2009年在广东实施新的试点措施后，香港银行在广东设立支行的成本将大为降低。香港银行在广东设立的分行，或香港银行在内地设立的外商独资银行已在广东设立的分行，可以在广东省内设立异地支行。换言之，香港银行可在广东辖下的行政区域注册成立支行，毋须事先在同一行政区域设立分行。

现时外资银行在广东设立分行的资本金要求是1亿元人民币，而设立支行只需1,000万元人民币。即是香港银行只需十分之一的资本金就可设立支行。这项新增的CEPA规定，即使内地银行亦不适用，将有助香港银行迅速扩展业务网络。目前，共有13家香港银行在广东经营⁵，全部可受惠于这项最新的CEPA措施。

香港银行的服务水平在区内备受好评。广东市场进一步向香港银行开放，有利他们在省内更快速地扩展业务网络，为当地企业提供更佳的银行服务，而这些企业不少是来自香港。

2004年CEPA开始实施时，香港亦成为中国内地境外首个试点开办个人人民币业务（包括存款、汇款、兑换和银行卡）的城市。其后，中央政府表明，作为CEPA补充协议三新措施的一部分，将积极研究扩大在香港经营人民币业务的范围，包括让内地金融机构在香港发行人民币债券、允许香港进口商以人民币支付从内地直接贸易进口。

实际上，中央政府同意推行的措施已超出当初于2006年承诺研究的范围。2007年6月，首批人民币债券在香港发行，其后再发行6次人民币债券，发行总额达220亿美元。继内地金融机构在香港发行人民币债券之后，2008年12月，中央政府亦原则上同意允许合资格香港企业在香港发行人民币债券。最近，中央政府亦宣布，允许香港银行的内地分行在香港发行人民币债券。已着手在香港发行人民币债券的香港银行包括汇丰银行、东亚银行、中国银行(香港)和渣打银行。

到目前为止，在香港开办的各项人民币业务发展良好，人民币存款平稳增长，交易畅顺，汇率稳定。于2009年4月，香港人民币存款总额达530亿元，共有39家持牌银行在香港开办人民币业务，人民币存户约118万个。

同样地，中央政府不只是承诺允许香港进口商以人民币支付从内地直接贸易进口，更于2009年4月允许香港与东莞、广州、上海、深圳和珠海等5个城市开展跨境贸易人民币结算试点⁶。广东占内地与香港贸易的最大份额。新增的CEPA措施将香港开办人民币业务的范围由个人业务扩大至企业业务，使香港人民币市场跃进一大步，香港的国际金融中心地位以及作为人民币国际化和实现完全可兑换的重要试点平台的角色进一步巩固。

为加强金融合作，中央政府在CEPA补充协议四下同意为香港银行在广东省，以及内地中西部、东北地区开设分行设立绿色通道。CEPA补充协议六允许香港银行设立异地支行，表明内地优先考虑香港银行在广东经营的问题。

在CEPA补充协议四下，中央政府亦承诺积极支持内地银行在香港开设分支机构经营业务，推动内地银行利用香港的国际金融平台，发展境外银行业务。另一方面，香港银行亦获鼓励开拓内地农村银行市场的潜力，协助农村发展。该等措施不仅方便香港银行进入这些地区，亦有助推动上述目标市场的金融发展。

在CEPA的金融合作方面，中央政府承诺支持内地银行以收购方式发展网路和业务活动，将其国际资金外汇交易中心移至香港，支持符合条件的内地金融企业到香港上市，以及内地在金融改革、重组中充分利用和发挥香港金融中介机构的作用。自CEPA实施以来，不少内地金融机构在香港上市或设立附属公司，其中某些企业上市集资的规模更属全球最大之列（例如中国工商银行在2006年底上市集资活动）⁷。

从下表可见，与其他外资企业相比，CEPA给予香港服务提供者优惠准入待遇，有效降低其进入内地市场的门槛（外资企业根据内地法规进入市场的条件见下表左栏的现行市场准入条件。由此可见，CEPA措施肯定超越了中国的世贸承诺）。




证券、期货及基金管理

除银行业外，在CEPA下香港与内地的金融合作还涉及证券、期货和基金管理业。CEPA使香港和内地市场更紧密连系起来，为两地业界创造双赢。

在CEPA补充协议六下，符合条件的香港证券公司与内地具备设立子公司条件的证券公司，可在广东省设立合资证券投资谘询公司，专门从事证券投资谘询业务。香港证券公司持股比例最高可达到三分之一。在CEPA的开放措施已允许香港金融中介机构在内地设立占少数股权的合资期货经纪公司的基础上，这项广东试点措施有利香港中介机构在这个迅速增长的市场早着先鞭。

为加强金融合作，在CEPA补充协议六下，内地与香港亦同意研究在内地引入港股组合交易所买卖基金(ETF)。香港是亚洲(日本除外)最大的ETF市场，在推出ETF相关产品方面可发挥重要作用。香港业者欢迎这项与ETF有关的建议，认为有助日后刺激市场对港股的需求，扩大股市成交量。

虽然ETF建议与2007年宣布的「境内个人直接对外证券投资」计划不能相提并论，但这项建议与「合格境内机构投资者」(QDII)计划一样，是分散投资港股的途径，将受到内地投资者欢迎，有利内地资金有序或受控地流出。

CEPA亦允许内地合资格的证券、期货和基金管理公司在香港设立分支机构。一些内地业者已在香港设立分支机构，进入这个与全球金融市场密切融合的市场。另一方面，此举亦有助扩大香港的中介基础，增强香港的国际金融中心地位。

总的来说，香港证券及期货业可以通过CEPA开拓内地市场的商机，并为内地市场的发展注入新动力。此外，两地互认专业资格和作出相关考试安排，大大方便证券专业人员融入双方市场，因此之故，随着两地证券和期货市场扩展，金融专业人员将有更多就业机会。⁸

法律

内地对香港开放法律服务市场的承诺远远超过对其他地区的律师事务所和律师的承诺。 现时，外国律师事务所不得在内地从事中国法律事务或与内地律师事务所进行联营。

CEPA接连推出的开放措施，不仅允许内地律师事务所与香港律师事务所联营，而且还逐步放宽联营安排的条件。例如，在CEPA下，与香港律师事务所联营的内地律师事务所没有地域限制，此举使香港律师事务所与内地律师事务所进行联营时享有更大的灵活性。

在CEPA补充协议六下，作为广东试点措施之一，上述联营安排将进一步简化。由2009年10月起，已在内地设立代表机构的香港律师事务所，可以与在广东成立时间满1年或以上，并至少有1名设立人员具有不少于5年执业经验的内地律师事务所联营。此举增加了香港律师事务所与广东同业进行联营的灵活性。

此外，CEPA补充协议六亦放宽香港法律执业者（律师或大律师）在内地执业。现行的CEPA条文规定，香港法律执业者在通过国家司法考试，并在内地律师事务所实习1年后（实习可在其香港分所进行），可申请内地律师执业资格。与此相反，从2009年10月起，具有不少于5年执业经验的香港法律执业者，在取得内地法律职业资格，并按照内地相关法规参加内地律师协会组织的不少于1个月的集中培训后，可申请内地律师执业。

由于CEPA补充协议六新增的灵活性，香港律师事务所和法律执业者可以有效地运用其时间及资源，开拓内地法律服务市场，争取商机。

医疗

香港医疗服务水平在区内备受好评，内地尤其是广东，有不少人专门前来香港接受优质医疗服务。鉴于香港在医疗服务的优势，香港政府最近宣布将制订计划，发展医疗服务作为香港经济增长的六大新引擎之一。¹⁰

内地对优质医疗服务需求殷切，由香港营运的医院和诊所以及香港训练的医师提供的优质医疗服务，将可令内地医疗服务市场的竞争增加，促使业者改善服务。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确提出，珠三角要提高公共卫生和医疗服务水平，包括大力发展城乡基层医疗卫生服务体系，到2020年，实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。广东向香港医疗执业人员进一步开放医疗服务市场，肯定有助实现上述发展蓝图所定的目标。

作为广东试点措施之一，从2009年1月起，香港服务提供者在广东省设立门诊部，其最低投资总额或投资比例不作限制。此外，立项审批交由广东省省级卫生行政部门负责。

继允许香港服务提供者可以更宽松的投资条件在广东经营独资或合资门诊部之后，CEPA补充协议六亦订明，由2009年10月起，允许香港服务提供者在内地设立提供医疗及牙医服务的合资、合作医疗机构，持股比例可达70%。

除之前的CEPA措施允许取得香港合法行医权的香港永久性居民报名参加内地的医疗和牙医资格考试外，CEPA补充协议六亦为香港的执业药剂师提供机会，允许符合内地《执业药师资格制度暂行规定》报考条件者，报名参加内地执业药师资格考试。成绩合格，并取得相关执业资格证书者，可按照内地《执业药师注册管理暂行办法》等相关文件规定办理注册。

由于香港内部对药剂服务需求甚殷，而每年只有少数本地药剂师毕业，因此CEPA的新措施能否吸引香港药剂师进入内地市场仍有待观察。CEPA的一大优点，就是定期作出适应性改变，增加优惠准入待遇。例如，香港医疗执业人员除可报名参加内地相关资格考试外，亦可通过认定方式申请获得内地《医师资格证书》。

视听

现时CEPA已对香港视听服务业实施重大的市场开放措施，其中包括经营电影院、影片及电视剧制作，以及音像制品分销。

在CEPA补充协议六下，提供音像制品（包括电影产品）分销服务的香港服务提供者在内地的股权安排将有更大的灵活性。由2009年10月起，香港服务提供者可以独资方式分销音像制品，而现时只能合资经营，股权不得超过70%。

此外，CEPA补充协议六亦允许国产影片和内地与香港的合拍片，由内地第一出品单位提出申请，并经国家广播电影电视总局批准后，由视听业的香港服务提供者在香港进行后期制作。近年，内地每年上映超过300部电影，其中不少是香港与内地的合拍片。CEPA的新措施将进一步扩大香港服务提供者在内地视听产业价值链上的服务范围，创造更多商机。

文娱

内地互联网文化产业并不对外商投资企业开放，但香港服务提供者却获得优惠准入待遇，可在内地开发或营运网路游戏。香港服务提供者允许设立占少数股权的合资企业，但要取得互联网文化经营单位所需的批文以在内地开发或营运网络游戏，看来并非易事。¹¹此外，经营网络游戏产品所需的注册资本超过1,000万元人民币。

相反，香港网络游戏开发商以进口网络游戏产品的方式向内地合资格的互联网文化经营单位销售其产品，似乎是开拓内地市场的较快捷途径。不过，业界表示，内地相关部门需要多月时间才能完成审批进口网络游戏产品。因此，CEPA补充协议六的新条文对此及时作出回应，订明在申请材料齐全的情况下，对进口香港研发的网络游戏产品进行内容审查（包括专家审查）的工作时限为两个月。


建筑专业服务

目前，中国允许外资建设工程设计企业在内地设立独资或合资企业，不过对其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的人数比例，及具有相关专业设计经验的技术人员人数比例，均有严格规定。至于设立合资企业，所涉双方的出资比例亦有规定。CEPA放宽香港服务提供者的准入条件，允许他们聘用内地注册专业人士以满足有关要求，并在出资方面为他们与内地同业合作提供更大灵活性。

此外，随着内地大力推进城市化，基建蓬勃发展，建筑业情况迅速转变，法规亦要随着修改，而CEPA亦考虑到这方面对香港服务提供者的影响。例子之一就是建设部对内地建筑业企业的资质标准不断修改。

在CEPA补充协议六下，内地承诺在《建筑业企业资质标准》修订期间和新标准颁布后，港籍项目经理在原受聘港资建筑业企业资质管理中仍然有效。由于这项CEPA新条文，在新标准颁布后，港籍项目经理在该标准颁布前承接或开工的工程项目中，继续作为项目经理直至项目竣工。

房地产服务

房地产服务包括三大行业，分别为房地产代理、房地产管理和测量（估价、建筑测量和土地测量）。在内地，房地产服务是新兴行业。外资公司尤其是香港公司相当活跃，服务水平备受好评，而内地公司则正在逐步成长。

随着经营范围扩大至房地产项目服务，并可以独资形式在内地提供上述服务，香港服务提供者可以更有效地进入内地市场，业务范围更清晰，有助于内地房地产服务的现代化。

会议及展览

中国于2004年对外商投资企业开放本土会议及展览服务市场，但禁止出国或出境举办展览。在CEPA下，内地同意向香港公司开放出境展览市场，这是一项颇为重大的市场开放措施。

由2007年起，香港服务提供者在内地设立的展览公司，获准开拓出境展览市场。初时，只允许港商以独资、合资或合作形式经营到香港、澳门的展览业务。其后，允许香港服务提供者为广东和上海注册的企业试点经营出国展览业务。由2009年1月起，地域范围扩大至北京、天津、重庆和浙江。在CEPA补充协议六下，由2009年10月起，增加广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州和四川等省区。CEPA的不同阶段大大开放港资展览公司的出国市场，基本上已覆盖内地几乎所有主要生产基地。这些地区对出国展览有很大的需求，以展示有意「走出去」的企业产品和品牌。

香港是展览之都，凭借CEPA带来的好处，吸引了不少国际业者在本港设立机构。不过，香港展览公司大多是中小企业。CEPA允许以「跨境交付」方式在内地举办展览，有助规模较小的香港服务提供者制订更具成本效益的内地展览策略。在CEPA补充协议六下，除现有的广东和上海外，由2009年10月起，可以举办展览的地区增加北京、天津、重庆、浙江、江苏和福建等省市。

作为广东试点措施之一，香港服务提供者申请在广东主办展览面积1,000平方米以上的对外经济技术展览会，审批工作委托广东有关部门负责，因此审批程序将会加快。

旅游和与旅游相关的服务

根据CEPA，内地已向香港旅行社开放出境旅游市场。在CEPA下，允许香港服务提供者在广东、广西、湖南、海南、福建、江西、云南、贵州和四川等省区设立的独资或合资旅行社，经营具有该省区正式户籍的居民前往香港和澳门的团队旅游业务。

作为现时CEPA有关前往香港的团队旅游和允许香港永久性居民的中国公民参加内地导游人员资格考试等条文的补充，CEPA补充协议六订明，由2009年10月起，内地的国际旅行社和经营赴港澳团体旅游业务的港资旅行社，可以雇用取得内地出境旅游领队证的香港导游人员。

随着越来越多内地游客出国旅游，而其中大多属长程旅行，不仅为外语水平良好而且具有丰富带领国际旅行团经验的香港导游带来不少机会，更为擅长举办国际旅行团的香港旅行社创造商机。另一方面，CEPA的条文亦放宽香港服务提供者进入内地市场，包括广东试点措施委托该省审批在当地设立港资旅行社。通过引进优质的香港旅行社和导游，有助内地旅游业现代化。

预料参团往来台湾的内地游客以过境方式在香港停留将有所增加，香港旅游业亦会受惠。在CEPA补充协议六下，经营赴台旅游的内地组团社可组织持有效《往来台湾通行证》及旅游签注（签注字头为Ｌ）的内地居民以过境方式在香港停留。预料香港旅游业将利用这项新的CEPA措施，推出「一程多站」式旅游产品。随着CEPA带来这一内地游客新客源，香港零售和酒店业的营业额亦会提高。

运输服务

航空运输销售代理服务

CEPA为香港航空运输销售代理服务公司提供进一步的市场准入。现时，香港服务提供者可于内地设立独资、合资或合作企业，提供航空运输销售代理业务，业务范围涵盖内陆航线以及国际航线(包括香港、澳门及台湾)，亦即是一类及二类客货航空运输销售代理服务，其注册资本要求与内地企业一样。

不过，根据中国航空运输协会公布的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》，香港服务提供者在内地申请设立一类及二类航空运输销售代理企业，均须经过中国航空运输协会地区代表处的实质性初审。由于CEPA的关系，香港服务提供者无论设立独资、合资或合作企业，允许直接将申请材料报中国航空运输协会审核。

现时，香港服务提供者在内地申请设立航空运输销售代理企业时，须出具由内地的法人银行（包括内资及外资银行）或中国航空运输协会推荐的担保公司提供的经济担保(唯该中资企业的注册资金不得低于被担保的香港公司)。在CEPA补充协议六下，香港服务提供者在申请设立航空运输销售代理企业时，可由香港银行作担保，待申请获内地批准后，在规定时限内再补回内地的法人银行或中国航空运输协会推荐的担保公司提供的经济担保。

在这项安排下，由2009年10月起，香港服务提供者在向中国航空运输协会提出初步申请时可由香港银行作经济担保，进一步放宽对内地市场的准入。由于香港银行对香港服务提供者的经营状况较为了解，因此他们较易取得申请所需的经济担保。

海运

CEPA允许香港服务提供者以独资形式在内地提供多种海运服务，比起外资企业较严格的控股条件有更大的灵活性。

内地的《外商投资国际海运业管理规定》订明，只允许外方持有少数股权的合资企业从事以下业务：国际船舶代理、国际船舶管理、国际船舶运输、海运理货、海运报关、集装箱站和堆场、国际海运货物装卸、国际海运集装箱码头和堆场业务。

在CEPA下，香港服务提供者获准设立独资企业，提供多种海运服务，例如国际船舶管理、海运集装箱站和堆场服务、无船承运人、港口货物装卸、香港与内地港口之间的拖船服务、船舶保养及维修服务、国际海运集装箱租赁、买卖以及集装箱零件贸易服务、为在香港注册的船舶提供船舶检验服务，以及为广东省至港澳航线船舶经营人提供船舶代理服务。

根据CEPA补充协议六的条文，香港服务提供者的经营范围将进一步扩大，允许由2009年10月起在内地设立独资船务公司，为该服务提供者租用的内地船舶经营香港至广东省二类港口之间的船舶运输，提供揽货、签发提单、结算运费、签订服务合同等日常业务服务。

内地港口分为两类，即一类和二类。根据内地法律，外国船舶只能进入一类港口。虽然由2004年1月起，允许香港服务提供者在内地设立独资船务公司，为其拥有或者经营的船舶提供日常业务服务，但其业务范围仅限一类港口。

广东约有30个一类港口和80个二类港口。广州、深圳、珠海、东莞、佛山和江门等是拥有一类港口的城市，而云浮和肇庆则是拥有二类港口的城市。由2009年10月起，香港服务提供者可以租用内地船舶，在广东省二类港口提供日常业务服务，毋须利用第三方的内地公司进入二类港口。

铁路运输

铁路旅客运输列入《限制外商投资产业目录》，只允许外资企业与内地公司设立合资企业，持有少数股权。

CEPA补充协议六允许香港服务提供者在深圳市以独资形式建设、运营和管理深圳轨道交通4号线工程项目。这项开放措施是CEPA下的一个新增领域，对香港服务提供者开拓内地铁路运输市场是一大突破。

香港有数十年建设和营运地铁的丰富经验，拥有属于全球最佳及最有效率之一的铁路系统。香港服务提供者获准建设和营运深圳地铁，就可利用香港的专门技术协助提高内地同业的服务水平。

此外，根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，香港将逐步与珠三角融合。香港服务提供者获准发展深圳地铁，有助改善两地的基建联系。

个体工商户

CEPA对个体工商户的条文，是鼓励港人北上创业的重大措施。CEPA于2004年开始实施时，只允许香港永久性居民在广东境内设立个体工商户，从事商业零售，但不包括特许经营。自此以后，香港永久性居民在内地设立的个体工商户获准从事的营业范围大为扩阔。

CEPA补充协议六新增4个领域，即个体诊所、经济贸易谘询、企业管理谘询，以及部分批发业，使CEPA允许香港永久性居民中的中国公民在内地设立个体工商户的行业达到27个，毋须经过外资审批。此外，作为广东试点措施之一，自2009年1月起，允许贸易经纪与代理（不含拍卖）¹³和租赁服务（不含房屋租赁服务）两个领域在广东设立个体工商户。个体工商户可以从事的营业范围不断扩阔，为香港居民带来大量投资机会，选择更多。

由2009年1月起，CEPA大为放宽在广东设立门诊部的条件，对设立合资或合作门诊部的投资总额不作要求，而投资比例亦不作限制。不过，在内地，门诊部分为若干类，如综合门诊部、专科门诊部等，各有各的设置条件。相对而言，香港医疗执业人员设立个体诊所应较为容易，特别是由2009年1月起，他们可以通过认定方式申请获得内地《医师资格证书》。

在CEPA下，允许具有香港合法行医权，并在香港执业满5年的香港永久性居民，取得内地《医师资格证书》后在内地开设诊所。诊所申办和登记注册事宜按内地有关规定办理。根据CEPA补充协议六，个体诊所新增为个体工商户可从事的领域，预料将进一步简化在内地设立诊所的申请手续。

分销

内地分销业原已十分开放，而CEPA在消除香港公司进入市场的余下障碍方面大有帮助。按照入世承诺，中国于2006年12月取消所有对外商参与分销服务的限制，只有一项限制除外，就是在内地累计开设超过30家店铺的单一外资企业，如经营商品包括药品、农药、农膜、化肥、植物油、食糖及棉花等，其外方股东的出资比例不得超过49%。

相对而言，CEPA允许香港公司以独资形式经营上述商品，只要该等商品属于不同品牌，来自不同供应商。这项措施自2009年1月起实施，给予香港大型零售商更大灵活性及诱因，积极在内地市场拓展。

根据CEPA补充协议六，香港服务提供者可在内地设立出版物分销企业，最低注册资本要求比照内地企业实行。


印刷

CEPA大大降低香港服务提供者进入内地市场的门槛。现时，其他外资公司在内地设立从事包装装潢印刷品的印刷企业的最低注册资本要求为1,000万元人民币。根据新的CEPA条文，香港服务提供者在内地设立从事包装装潢印刷品的印刷企业的最低注册资本要求则比照内地企业实行，最低注册资本由1,000万元人民币大幅降至150万元人民币。同样地，根据CEPA补充协议六的新规定，香港服务提供者可在内地以独资或合资形式设立从事出版物分销的企业。

CEPA补充协议六下的新服务行业和与广东合作的其他措施

CEPA补充协议六除了推出涉及原有18个服务领域的开放措施外，还新增两个领域。其中的一个新增领域是上文提及的铁路运输，另一个则是自然科学和工程学的研究和实验开发服务，自2009年10月起，香港服务提供者可设立独资或合资企业提供该等服务。

值得注意的是CEPA补充协议六新增研究和实验开发服务领域，是由于中央政府的惯例是将已给予其他自由贸易协议伙伴，而又未在CEPA过往阶段反映的开放措施加入CEPA之内。因此，继CEPA之前两个补充协议纳入中国对智利和东盟的承诺后，中央政府同意在CEPA补充协议六加入对巴基斯坦作出的3项开放承诺（其他两项是上文提及的房地产项目服务和医疗及牙医服务）。

自2009年10月起，共有9项广东试点措施生效。除上文提及的银行、法律、展览、证券、海运和铁路运输等领域外，CEPA补充协议六还放宽香港服务提供者进入广东公用事业服务和电信服务市场。特别是从事公用事业服务的香港服务提供者，在广东省100万人口以下城市中建设及经营城市燃气管网不受持股比例限制。

广东省共有21个地级行政区，包括19个地级市和两个副省级市（广州和深圳）¹⁴，各有100万以上人口。此外，还有23个县级市，不少城市的人口在100万以下。预料CEPA的新条文将为香港公用事业的服务提供者带来更大的灵活性，开拓广东的庞大市场。

香港电信业的服务提供者亦允许在广东省销售只能在香港使用的固网／移动电话卡，但须符合内地与香港相关备忘录的规定。不过，卫星移动电话卡不包括在内。

专业资格互认及专业考试

CEPA不仅扩大了香港公司可以在内地提供服务的领域，同时亦鼓励专业资格互认及允许香港居民参加内地专业资格考试，增加香港专业人士及居民参与内地服务市场的机会。

例如，符合条件的香港居民可以参加内地多项为专业技术人员而设的资格考试(如医疗、药剂、法律、保险、工程及会计)¹⁵。

在CEPA补充协议六下，内地允许2009年3月31日之前成为香港会计师公会正式会员的香港居民，在参加内地注册税务师资格考试时，可免试「财务与会计」科目。随着CEPA各个补充协议落实，更多香港会计师公会正式会员可符合资格互认的安排。

作为CEPA补充协议六的服务业开放措施的一部分，内地和香港同意开展以下资格互认的工作：(a)内地监理工程师和香港建造工程师及香港建筑师；(b)内地房地产经纪人员和香港地产代理，以及开展(i)两地风景园林专业；(ii)内地物业管理师与香港房屋经理学会会员；(iii)印刷技能人员等技术交流工作。


货物贸易

最新发展

根据由2006年1月1日起生效的CEPA补充协议二，内地同意给予所有原产香港的产品零关税待遇，但废旧机电产品及医疗或外科用产品、化学废料、城市垃圾、虎骨和犀牛角等内地禁止进口的货物则不在此列。不过，有关产品必须符合CEPA的原产地规则，方可享有零关税待遇。至于尚未纳入CEPA原产地规则范围内的产品，香港将会按本地生产商的要求，每年与内地进行两次磋商。

由2004年CEPA开始实施至2009年上半年，内地与香港合共就1,537类产品的CEPA原产地规则达成协议，而由2009年7月起，更增加28类，使已就CEPA原产地规则达成协议并因此可按零关税输入内地市场的产品，由1,537类增至1,565类。

这些新添产品类别包括鲜或干的菠萝、未冷冻马铃薯、洗发剂、其他护发品、牙膏、沐浴用制剂、棉机织物、人造纤维机织物、钢铁容器、核磁共振成像装备、X射线应用设备和牙刷。2008年，香港输往内地的上述28类本产产品总值约为800万港元。但随着这些产品对内地的本产出口获零关税待遇，预料今后出口将不断扩大。这28类产品假若没有零关税待遇，适用关税率为4%至17.5%不等。

香港产品节省成本

香港产品可按零关税输往内地，立竿见影的裨益是香港销往内地的本产出口产品得以节省成本。由2004年1月至2009年5月期间，根据CEPA各阶段协议签发的香港原产地证书共44,233张，涉及产品总值178亿港元。纺织品及成衣是最大的受惠产品类别，其次是食品及饮品、塑胶及塑胶产品、药物、化工制品、贱金属制品、染色剂，以及纸品及印刷品。

随着可享有零关税待遇的产品数目增加，由2004年的374类上升至2009年7月1日的1,565 类，在香港对内地的本产出口中，受惠于CEPA的本港出口比重亦由3%扩大至约18%。

CEPA 2009开放措施──影响和前景

在CEPA这个既开放又不断扩展的平台上，香港可以继续与内地有关当局磋商今后再进一步开放货物贸易及服务贸易，以及其他合作领域的事宜。香港与广东加强合作，与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》这个珠三角长远发展蓝图的精神一致，亦在CEPA补充协议六中的一系列广东试点措施体现出来。

如过往的CEPA协议一样，2009年公布的补充协议六集中于深化服务业市场开放，放宽准入条件，并提高香港服务提供者、专业人员和居民开拓内地市场，特别是广东市场的灵活性。CEPA的29项开放措施涉及20个服务领域，其中9项属于广东试点措施。这些措施一如既往，为香港服务提供者在广东市场带来前所未有的商机。例如，香港服务提供者可以在广东内设立异地支行；使用不对其他外资公司开放的广东二类港口；在广东100万人口以下城市建设及经营城市燃气管网不受持股比例限制；申请主办展览面积1,000平方米以上的展览交由广东有关当局审批；在广东销售在香港使用的固网／移动电话卡。

CEPA除允许香港更好地开拓内地市场外，亦对本土产业的发展有利。例如，CEPA补充协议六的不少措施如视听、文娱、出版印刷等属于创意产业，而后者被香港政府视为六大新经济引擎之一。

在货物贸易方面，零关税待遇可吸引更多业者于香港投资生产在品牌、设计、品质及技术等方面增值含量较高或知识产权投入较大的产品。内地与香港每年就原产地规则进行两次磋商，可为有意在香港生产现时未有在本港制造的产品的投资者带来更大灵活性。


_______________________

¹ 中央政府与香港特区政府于2003年6月签订首份CEPA协议，于2004年实施。其后，双方于2004至2009年期间每年签署一份补充协议，合共6份。根据补充协议六，CEPA第七阶段开放措施将于2009年10月实施。

² 有关CEPA补充协议五措施的分析，请浏览http://www.hktdc.com/info/mi/a/ef/tc/1X0041GH/1/.htm。

³ 国家发展和改革委员会于2008年12月公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》 (http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/P020090108376954694415.doc)。

⁴ 泛珠三角区域通称「9＋2」，包括广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南等9个省区，以及香港和澳门两个特别行政区。

⁵ 这些香港银行包括：(1)中国银行(香港)；(2)东亚银行；(3)创兴银行；(4)中信嘉华银行；(5)大新银行；(6)恒生银行；(7)汇丰银行；(8)中国工商银行(亚洲)；(9)南洋商业银行；(10)大众银行(香港)；(11)上海商业银行；(12)永亨银行和(13)永隆银行。

⁶ 跨境贸易人民币结算试点计划管理办法出台后，试点计划已于2009年7月6日生效。

⁷ 自CEPA实施以来，多家内地金融机构已在香港上市，其中包括交通银行、中国银行、中国建设银行、中国工商银行、中信银行、招商银行、平安保险、中国人寿等。

⁸ 为落实CEPA，中国证券业协会和香港证券专业学会已作出安排，容许有意报考内地或香港专业资格考试的证券业从业人员在所在地考试。香港证券业从业人员在香港通过内地相关的法律法规考试，可以申请内地牌照，反之亦然。

⁹ 香港法律执业者是指香港大律师和律师，其执业年限须按照香港律师会或大律师公会出具的相关证明中显示的该律师或大律师在香港的实际执业年限计算。

¹⁰ 六大新经济引擎(优势产业)为：(1)医疗服务；(2)教育服务；(3)检测和认证；(4)创新科技；(5)文化及创意产业；(6)环保产业。

¹¹ 必须取得文化部、工业和信息化部，以及国家新闻出版总署（负责审查网络出版内容）等发出的众多批文。

¹² 高端房地产项目是指单位建设成本高于同一城市平均单位建设成本2倍的房地产项目。

¹³ 「贸易经纪与代理」是指代办商、商品经纪人、拍卖商的活动（CEPA补充协议五订明不包括拍卖）；专门为某一生产企业做销售代理的活动；为买卖双方提供贸易机会或代表委托人进行商品交易活动。

¹⁴ (1)清远市；(2)韶关市；(3)河源市；(4)梅州市；(5)潮州市；(6)肇庆市；(7)云浮市；(8)佛山市；(9)广州市；(10)东莞市；(11)惠州市；(12)汕尾市；(13)揭阳市；(14)汕头市；(15)湛江市；(16)茂名市；(17)阳江市；(18)江门市；(19)中山市；(20)珠海市；(21)深圳市。

¹⁵ 亦包括以下专业技术人员资格考试：注册建筑师、注册结构工程师、注册土木工程师（岩土）、监理工程师、造价工程师、注册城市规划师、房地产经纪人、注册安全工程师、注册核安全工程师、建造师、注册公用设备工程师、注册化工工程师、注册土木工程师（港口与航道）、注册设备监理师、环境影响评价工程师、房地产估价师、注册电气工程师、会计员、助理会计师、会计师专业技术资格(职称)、注册税务师、注册资产评估师、假肢与矫形器制作师、矿业权评估师、注册谘询工程师、国际商务人员、土地登记代理人、珠宝玉石质量检验师、翻译员、计算机技术与软件。