更緊密經貿關係安排(CEPA)

• 台灣新政府決定加強與大陸的聯繫，包括實現兩岸周末包機直航、增加大陸觀光客每天赴台數額。兩岸經濟關係將進入新時代。
  
  
• 直接通航、通商和通郵（「三通」）將進一步刺激兩岸的貿易及投資。香港一直是大陸台商的服務中心及橋頭堡，將受惠於兩岸商貿往來的擴大，可以協助台灣及大陸業界進一步合作。
  
  
• 2007年兩岸經香港轉口的貿易佔香港貿易總額3.4%。該等因營銷、工程及物流等實際需要而使用香港的貿易，看來不大會受到「三通」的影響。
  
  
• 兩岸經香港轉口的貿易大多數是由台灣輸往珠三角的電子零部件。這是台灣與珠三角電子產業集群間頻繁貿易的結果。
  
  
• 放寬台商在大陸投資，加上大陸積極發展高科技產業，將促進兩岸的技術合作。在這種情況下，香港的科技交易市場地位將會增強，金融、法律（尤其是知識產權保護）和物流等支援服務的需求將與日俱增。
  
  
• 短期內，受到兩岸直航班次及覆蓋範圍所限，估計只有約5%經香港的台灣旅客及20%經香港的台灣空運貨物會受影響，這些人流和物流主要是經過香港前往珠三角以外地區。不過，長遠來說，在「三通」實現後，香港應放寬台灣旅客訪港的簽證要求，保持港台航班密度，並吸引赴台灣的大陸觀光客在香港逗留，以維持香港的重要角色。
   
  

引言

今年5月20日，馬英九政府就職，預示兩岸關係進入新時代。為推動兩岸關係的改善和發展，新政府通過有關兩岸包機直航和增加大陸觀光客每天赴台數額的法案，並將在6月與大陸政府就實際安排展開協商。除包機直航及大陸觀光客赴台等議題外，馬英九政府亦將積極擴大與大陸的經濟聯繫，尤其是兩岸直接通航、通商和通郵（即所謂「三通」）。

預料「三通」將促進兩岸之間的商貿往來，進一步改善區內的產業分工。雖然「三通」會對經香港過境，往來大陸和台灣的旅客帶來影響，但對通過香港進行的兩岸貿易及投資應該影響有限。這是因為，台商主要是根據實際需要而非政策限制，才利用香港的貿易及投資平台，以香港作為營運基地。

事實上，只要香港維持及增強其區內最國際化的金融和商貿中心地位，應可在兩岸關係改善，以及貿易和投資往來增加之中獲益。大陸及台灣公司為了更好地在國際市場競爭和發展，對香港服務業的需求將與日俱增。

台商在大陸的投資

過去10年，全球化發展導致外商在中國大陸的投資迅速增長，尤以資訊及通訊科技業為然。台灣是全球電子業的主要參與者之一，亦擴大在大陸的生產活動。近年，台商在大陸的投資從傳統勞力密集製造業逐步轉移至技術密集製造業，由此可見一斑。到2007年底，電子及電腦業已是台商在大陸投資最大的產業，佔累計投資總額超過30%。

台商赴大陸的投資及技術合作項目須經台灣經濟部投資審議委員會許可¹。台灣政府對台商赴大陸投資和技術合作訂出「禁止」類目錄²，而台商在大陸的許可投資額不得超過該公司實收資本額之40%。儘管有上述限制，台商在大陸的核准投資金額由1990年代初每年不逾10億美元，增至2007年約100億美元，佔同年台灣對外直接投資金額的60.6%。若包括台商在海外如英屬維爾京群島等地註冊的公司和台商在大陸的再投資，台商在大陸的投資金額應大得多。

台商在大陸的投資對其壯大發展日趨重要。台商在大陸的投資大多數是支援台灣母公司的擴展，並作為其全球整體佈局的一環。不少台商如富士康、廣達、華碩、裕元等，利用大陸作低成本生產基地的優勢，已成為國際市場的重要參與者。

隨著大陸不斷提升產業結構，向生產鏈的上游推進，並生產更多如集成電路及其他電子零件等高科技產品，台灣與大陸業界的合作空間愈來愈大。台商亦有意擴大投資，進一步將生產功能轉移至大陸，以提高競爭力。台商在大陸投資的進一步放寬及「三通」的實現，勢將掀起新一輪的兩岸產業和技術合作。

香港在兩岸貿易及投資中扮演的角色

隨著台商在大陸的投資不斷增加，兩岸貿易亦迅速增長。1997至2007年，台灣對大陸的出口由205億美元增至742億美元，其中電機、電子及光電產品高達約70%。同期，台灣從大陸的進口亦由39億美元增至280億美元。電機、電子及光電產品佔台灣從大陸進口的最大份額（約50%），反映正在興起的大陸及台灣電機及電子業集群，其產業內貿易十分活躍。

貿易平台

按照台灣政府對兩岸貿易的規定，所有貨品須經第三地區運輸³。由於香港是主要國際貿易中心，而毗鄰的廣東又有不少台商設廠，因此台灣經香港轉口至大陸的貿易一直增長強勁。去年超過77%經香港轉口至大陸的台灣產品是以陸路及水路運送，可見兩岸經香港轉口的貿易大多數是以廣東為目的地。

兩岸經香港轉口的貿易金額由1997年的115億美元，平穩增長至2007年的241億美元（佔香港貿易總額的3.4%）。一方面是由於廣東有大量的台商投資，加上電子業發展蓬勃，以致需求增長強勁。另一方面，則是香港為台商在大陸市場開展業務的實際需要提供服務。

過去10年，台灣對兩岸貿易須經第三地區運輸的規定有所放寬。現時，台灣對大陸的出口或從大陸的進口不一定要在香港中途停留，該等貨品只不過在香港水域轉運或交換裝運單據而已，因此不會在香港的轉口貿易數字反映出來。再者，由於台商在廣東以外地區的投資及貿易不斷增加，這些貿易可以經日本及南韓等地區運輸，因此香港轉口佔兩岸雙邊貿易總額的比例，由1997年的46.9%，降至2007年的23.6%。

兩岸經香港轉口的貿易可以由在港直接設點的台商或其代理及分銷商進行。如同其他不受間接貿易政策限制的外資公司，台商使用香港這個平台有其實際需要和好處。由於供應鏈的運作日趨複雜，台商愈來愈需要一系列的服務以支援在大陸的業務。

舉例來說，台灣電子公司利用香港強大的產業集群，包括本地及外資公司，協助他們在大陸及亞洲的發展。旺宏電子、華邦電子、義隆電子、凌陽科技等台商不僅在香港建立銷售隊伍，更擁有設計工程隊伍，以支援在區內的業務運作。由於香港的自由港地位，有利於發揮物流中心的作用，在港的電子貿易商亦擅長為其在香港及大陸的客戶提供工程及顧問等解決方案。

投資管理

現時，在香港約有5,000家活躍的台商，較2002年估計的3,000家增加不少。這些在香港設立的公司主要處理在大陸的投資及營運。據本局早前的一項調查顯示，在港的台商擔當不少角色，包括公司管理、資金調配、採購和營銷。受訪台商中，80.9%表示利用香港的銀行體系在兩岸三地之間調配資金。

不少在香港及大陸的台商均同意，香港作為服務平台擁有明顯優勢，特別是資金自由流動、法律制度健全及透明、世界級的金融服務、以及全面的專業增值及貿易支援服務等方面。台商的看法與其他已在港設立地區總部∕辦事處的跨國公司一致。

金融中心

現時，台灣本地銀行只能通過其國際金融業務分行（Offshore Banking Units – OBU）為在大陸的台商提供服務，這些國際金融業務分行須經台灣金融監督管理委員會審批⁴。此外，國際金融業務分行只能向台灣投資審議委員會批准的大陸業務提供服務。因此，台灣金融機構難以滿足台商在大陸業務的財務需要。舉例來說，在大陸的台資製造企業的主要財務需要之一是廠房和設備的抵押及租賃，可是台商難以為這些資產在台灣安排融資。台資銀行一般會要求台灣母公司為其大陸業務的借貸提供擔保。

因此，許多台商寧願在香港申請貸款，支援其大陸業務及營運。由於香港金融業者熟悉大陸業務，並已在大陸設點，他們只要通過評估相關的大陸帳目，就可為台商在大陸的業務安排信貸，毋須台商在台灣的母公司提供擔保。在這種情況下，台資銀行已擴展在香港的業務，為其台灣客戶服務，進一步增強香港在兩岸貿易及投資活動中的金融中心地位。

今年3月，台灣行政院通過方案，允許台灣金融控股公司及銀行的海外附屬銀行投資大陸銀行，並放寬對國際金融業務分行及海外分支機構的兩岸金融業務範圍的限制。儘管此舉令台資銀行向台商在大陸的業務安排融資有更大的靈活性，不過，由於香港擁有國際金融中心的優勢，以及CPEA允許在香港註冊的銀行較易進入內地市場，因此台資銀行仍會繼續以香港為平台，為大陸台商服務。現時，已有16家台資銀行在港設立持牌銀行，並有兩家台資銀行設立代表辦事處⁵。

除銀行外，在香港證券交易所上市也是台商為其大陸業務融資的另一途徑。截至2008年3月底為止，約有54家台資公司在香港股市主板及創業板上市，市值約3,170億港元。著名的公司包括富士康國際、冠捷科技、唯冠國際、中國旺旺控股、統一企業中國控股等。

除考慮香港股市的集資能力外，在香港上市的台商亦可更靈活地在本地、大陸及國際業者之中物色策略性合作夥伴及投資者。香港股市亦有助促進創業投資基金及私人募集投資基金市場的壯大，支援區內技術及高科技產業的發展。香港是亞洲最大的創業基金市場，所管理之創業投資基金總額為區內之冠。在港約600名創業基金專才，大有條件為台商在大陸的商業項目提供支援及融資。

「三通」料刺激貿易及投資上升

兩岸一旦實現航機直航，台灣至大陸的旅程將縮短一半時間以上，並可降低機票價格。同時，預料台灣將進一步放寬對兩岸貿易及投資的限制，凡此種種均會刺激大陸與台灣之間的人流及商貿往來。

隨著兩岸之間貿易及投資的往來增加，香港及香港服務公司將有更多商機，為大陸∕台灣的經濟合作和交易提供金融服務及物流支援。  

進一步放寬投資

馬英九在施政承諾中提出，台灣可能以控制輸出對本土安全十分重要的技術，取代台商在大陸投資不得超過實收資本額40%的規定。鑒於廣東正在重整及提升產業結構，電子、汽車及石化等產業將迅速發展，加上台商將進一步把生產工序轉移至大陸，以配合全球化趨勢及開拓大陸市場，一旦放寬投資限制，預料台商將擴大在大陸投資。

此外，據報導，台灣亦研究允許大陸資金在台灣投資。今年4月，蕭萬長在博鰲論壇公開表示，歡迎大陸資金參與馬英九提出的「i-台灣」12項建設。

取消貿易限制

新政府亦建議，放寬對輸入大陸產品的貿易限制。現時，台灣仍禁止輸入2,352項源自大陸的產品。禁止輸入的主要是農產品及食品、原材料及中間消耗品。值得注意的是，若干紡織品、電機及電子產品，以及汽車零部件亦在禁止之列。該等限制不僅導致在台灣生產所需的中間消耗品成本較高，亦損害兩岸供應鏈的優化配置和整合。若台灣放寬該等進口，肯定對相關貿易公司及製造商有利，進一步刺激兩岸的貿易及投資往來。

                                             台灣禁止輸入的源自大陸的產品清單 

註：截至2008年3月底的情況
資料來源：台灣國際貿易局

兩岸在產業提升的合作前景及香港的商機

大陸政府清楚表明，有需要加快發展高科技產業。雖然現時大陸高技術產業規模仍較小（2006佔GDP 4.6%），不過，高技術產品總產值已增至2001年的三倍，成績相當突出。其中，資訊科技及電子業的增長最快，今後亦會如是，將為台商在研發、生產及分銷等領域提供大量商機。

愈來愈多跨國資訊科技及電子公司在大陸設立生產基地，他們在大陸的生產活動亦由最後裝配擴大至研發和生產關鍵零部件。預料中國在國際分工中將逐步從低增值一端向較高增值方面提升。

隨著大陸高科技產業的發展，當地將有更多關鍵零部件供應，應有助台商在生產時減少對進口零部件的依賴。由於供應鏈縮短，台商可以更好地控制生產及交貨時間。整體效率的提升和交易成本的下降，勢必使台商在國際市場更具競爭力。

由於香港集中了不少電子業者，包括香港、中國內地、美國、歐盟、日本及其他地區的公司，台商將日益使用香港這個科技交易市場，支援在大陸的活動及在國際的供應鏈。

尤有甚者，香港可為大陸及台灣公司提供安全又靈活的商貿平台，加上先進的金融服務，大有條件促進及增強兩岸的經濟合作，聯合三地的優勢，建立競爭力日強及聯繫密切的經濟地區。 

直航對香港的影響

現時在香港管理其大陸貿易及投資業務的台商，在「三通」後仍會因實際理由繼續使用香港。因此，上文討論過的兩岸客貨運直航包機，應不會對香港有重大影響。相反，預料直航會刺激兩岸貿易及投資上升，為香港帶來更多商機。

不過，只在香港中轉的兩岸旅客及貨物，一旦實現直航就會繞過香港。由於增加直航班次的能力受到制約，尤其是在建議的包機之外不容易再安排定期航班（7月逢周五至周一包機直航，年底每天包機直航），短期而言對香港的影響應略可紓緩。長遠來說，「三通」實現後，為維持香港的重要角色，香港應研究進一步放寬或取消台灣旅客訪港的簽證要求。與此同時，香港亦須保持港台航班密度，以及與內地城市的航空連繫，避免邊緣化。

此外，由於台灣將增加大陸觀光客每天赴台數額，由現時的1,000人增至首年的3,000人和次年的5,000人，意味著將有更多旅客飛越台灣海峽。香港的旅行社及航空公司若能提供具吸引力的旅遊套票，應可從上述新的旅客需求中獲益。 

兩岸旅客

事實上，大多數台灣旅客是以香港為中轉站往返大陸。2007年，訪港的台灣旅客達220萬人次，其中差不多90%（佔訪港旅客7%）屬於過境性質，由大陸來港或經港前往大陸⁶。在客流方面，據機場管理局統計，兩岸旅客在香港轉機者達500萬人次（佔旅客總人次11%）。台灣與大陸即將實現直航，肯定會對訪港旅客人數或香港機場的客流造成影響。

儘管日後轉機旅客會改乘兩岸直航飛機，但往來珠三角者看來不會受影響。由於香港毗鄰珠三角，港台航班頻密，加上乘搭巴士及渡輪轉往珠三角的主要目的地十分方便，因此，香港作為航空旅客中轉樞紐仍有競爭力。估計只有約5%台灣過境旅客，即現時乘搭飛機來往珠三角以外地區者，會受到影響。

空運貨物∕物流中心

2007年，在港裝卸而往來台灣的空運貨物約達50萬噸，佔香港空運總貨量的13%⁷。由於這些貨物大多數是運往珠三角或由珠三角運出，因此，香港的空運∕物流中心地位應不會受到台灣與大陸建立直接航空聯繫的重大挑戰。特別是空運貨物多屬電子產品，對準時交貨的要求甚高。

如上文所述，台商因為實際商業理由，利用香港作為在大陸分銷產品的平台，尤以珠三角為然。不少台商寧願將零部件運來香港暫時存放，以便日後在大陸分銷之用，即是在大陸北方分銷亦然。這是因為香港服務供應商的保安做得更好。由於香港的法制及相關知識產權保護信譽昭著，因此，香港更是台商處理與第三者或其自有知識產權有關的高增值產品的理想地點。有些台商亦會先將貨品運來香港，在向大陸交貨前作進一步工程處理，如為某些集成電路編寫程式、測試及高精密裝配等。

如上所述，以空運方式經香港轉口至大陸的台灣貨品（反向亦然），不一定會受到兩岸周末直航的影響。合理地估計，約80%經香港轉口至珠三角的貨物不會直接受到影響。只有不到20%有關兩岸貿易的轉口會逐步受到挑戰，視乎大陸與台灣的直航如何安排而定。以貨量計，預料兩岸直航將影響約3-5%的香港空運貨量，而且不一定會全部失去。