國家發展改革委員會、工業和信息化部於1月12日聯合發布《食品工業「十二五」發展規劃》(下稱《規劃》)，「十二五」時期全國食品工業發展的指導文件。《規劃》提出，嚴格按照《外商投資產業指導目錄》(下稱《目錄》)和項目核准有關規定，加強對食用油脂加工、玉米深加工等行業外資准入管理。做好外資併購境內重要農產品企業安全審查工作，依法運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟措施保護國內食品產業安全。
加強外資准入管理
2007年11月，發改委與商務部聯合頒布《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》，大豆、油菜籽食用油脂加工，玉米深加工被列入限制外商投資產業目錄。
2011年12月29日，改革委、商務部發布2011年第12號令《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》，自2012年1月30日起施行。2007年發布的《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》同時停止執行。
2011年修訂版《目錄》中，被列入限制外商投資產業目錄的食用油脂加工品種，除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕櫚油等，幾乎囊括了所有品種。此外，大米、麵粉也在新《目錄》中被列入限制外商投資產業目錄。
儘管《外商投資產業指導目錄》已實施多年，但在限制外商投資糧油產業方面執行得並不是特別嚴格，仍存有灰色地帶，比如不少外資糧商通過在國內的代理人收購糧食。
此外，中國玉米產業也已面臨危險境地，大量廉價的進口玉米衝擊國內市場。
糧食安全直接關係到國家安全。可喜的是，這幾年，一批中資企業開始增加投資糧食領域，而「大糧倉」中儲糧也開始大規模入市，推出小包裝食用油和大米，轉型當糧商，與外資糧商展開正面競爭。
淘汰一批落後產能
《規劃》還提出，乳製品項目繼續從嚴核准，玉米深加工項目繼續實行核准制，嚴格控制大豆壓榨及浸出項目。提高市場准入門檻，對大米加工、小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉製品加工、飲料、水產品、果蔬加工等關係國計民生的敏感行業制訂嚴格的行業准入條件。
此外，還將淘汰一批落後產能，重點在糧食加工、肉類屠宰加工、發酵、釀酒、乳製品等產量嚴重過剩的領域。
據《規劃》資料預測，到2015年，食品工業總產值達到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業總產值與農業總產值之比提高到1.5:1。
