服装及纺织品

以全国纺织业组织理事会(NCTO)为首的美国纺织品制造业继续游说国会和奥巴马政府，对来自中国内地的敏感类纺织品及服装设立进口限制。NCTO于9月22日就中国履行世贸承诺的情况向美国贸易代表办事处提交意见，指中国政府采取多项保护主义及重商主义政策，以扩大在美国市场的份额及出口，有违今年4月在伦敦G-20峰会上的承诺，即不会采取任何保护主义行动，直至2010年底。据称，中国政府把纺织品及服装出口的增值税退税率，由11%提高至16%，藉此向国内纺织业提供约100亿美元出口补贴；又以研究及技术拨款、银行贷款计划、免税和税务优惠等形式，持续向本土业者提供大笔补贴。

NCTO又称，中国在今年4月采纳新的纺织业振兴计划，以增加各类补贴及减低劳工成本，例如豁免纺织企业的社会保障计划供款、提供还款期更长的新贷款及信贷保证、增加用于研究及设备升级的政府资助等。

NCTO并关注，过去14个月，人民币相对美元一直保持坚挺。美国纺织业相信，人民币币值被低估40%之多，为中国出口提供庞大的财政支持。美国纺织业者又称，贸易协议未获切实执行，包括容许中国提供各种各类的补贴及压低货币价值。

为此，NCTO促请奥巴马政府采取以下4个步骤。

1. 尽快履行奥巴马在竞选时作出的承诺，监察中国纺织品及服装的进口情况。
2. 谴责中国内地最近就纺织品及其他工业产品采取的重商主义行动。
3. 设立中央公众资料库，储存中国政府补贴国内产业的资料。
4. 确认中国控制货币以获取不公平的出口优势，并支持以立法或其他行动促使中国提升币值，或允许美国生产商捍卫自己及其工人免受这类不公平的手法损害。

美国纺织业正在考虑是否可以针对某些中国纺织品及服装类别提出1项或多项贸易补救申诉。虽然纺织品生产商似乎缺乏论据提出这类申诉，但代表美国服装业的工会却可以提出《421》条款申诉。

不过，即使工会就某些中国纺织品及服装类别提出市场保护申诉，总统奥巴马也不一定会同意以市场保护关税或配额的形式来提供援助。在美国经济开始重拾动力之际，奥巴马政府未必有兴趣与中国展开贸易战，或对企业和消费者施加额外负担。

纺织品生产商曾对中国内地纺织品提出数宗反倾销及/或反补贴税申诉，并获受理，但他们更希望限制中国内地服装，以保存他们在拉丁美洲的出口市场。的确，对中国内地服装采取反倾销/反补贴行动并不能保护美国服装生产商，但可保存及巩固美国与加拿大、墨西哥、加勒比海盘地及安第斯区服装制造业的商业联系。这些地区伙伴对美国纺织业十分重要。2009年1至7月期间，这些地区合占美国纱线总出口85%，合占美国布料总出口69%。美国纺织品生产商面对的主要挑战，是缺乏理据就服装进口提出反倾销/反补贴申诉，而这障碍却似乎难以克服。