欧洲委员会提议对反倾销程序进行温和改革,若获通过,最早可望于2009年7月实施。改革议案的主要焦点,是提高欧盟贸易防卫调查的透明度。
改善查阅调查档案制度:欧委会希望从2009年7月1日开始,调查档案的编排更加井井有条,方便调阅,例如附加日期索引,并纪录档案的提交和使用资料。此外,档案内容也会改善,包括加入聆讯纪录及现场核查等资料。
另外,欧委会亦将提供指引,以解释归类为限制(即机密)资料的条件,以及限制资料应以何种方式供有关人士查阅。欧委会正考虑以电子方式让有关人士查阅调查档案。
改善公开资料质素及回应程序:改革议案提出,改善于临时及确定调查阶段时所披露资料的质素。公开资料包括基本事实以及采取临时措施(和日后采取确定措施)的理据,让有关人士可就主要阶段的调查结果发表意见,并行使抗辩权利。最后,欧委会公开的资料须能回应有关人士提出的所有问题,并为每项决定作出合理解释。此外,当局亦须给予有关人士较目前10日更长的期限,回应最终调查结果。
听证官制度:改革议案提出,在决定甚么资料属于限制类方面,听证官应担当重要角色,并应确保供有关人士查阅的档案质素良好。听证官自2007年4月设立以来,于发挥了重要作用。改革的目的是希望临时调查结果公开后,有关人士可以要求涉案各方在听证官前进行对质。改革议案预期,听证官的角色及地位于2010年可获正式授权。
简单易用的公开资料网站:欧盟贸易防卫措施网站将于2009年9月前彻底更新,发放更多资料,包括展开调查通知、个案进度时间表以及现行和旧有措施表列。有关人士可透过网站跟进个案调查进展,以及其于调查中的权利及责任。网站亦会设立一个限制栏,获欧委会授权的有关人士可查阅每宗反倾销个案的调查问卷,以及档案加入的更新文件资料。
缩短调查问卷:欧委会正计划缩短调查问卷的长度以及减低问卷的复杂性,藉此鼓励进口商、零售商以及消费者团体协助调查工作。
中小企业:改革议案优先考虑中小企的利益。欧委会正考虑引入多项新措施,包括专门服务台、简洁易明的调查问卷以及向提出申诉的中小企提供特别支援,方便中小企全面参与贸易防卫调查。
当然,改革措施的实际成效仍有待验证,所有有关人士能否获得平等对待仍属未知之数。
改革议案不会对市场经济待遇调查的严格期限及详尽资料规定有所影响,出口生产商仍须对市场经济待遇和反倾销调查问卷作出回应。