慕 容

中國目前6億噸小立窯水泥的落後產能生存期限已經進入倒計時。國家發改委和工信部有意通過產業指導意見，從明年到2012年，用3年時間將這6億噸小立窯水泥產能淘汰出水泥市場，此舉將涉及到國內3,000多家企業。這是繼2007年發佈淘汰計畫後，中國再次加大了淘汰落後產能的力度。

8月底，工信部聯合社科院工業經濟研究所發佈了《2009年中國工業經濟運行夏季報告》，報告稱，中國產能嚴重過剩，其中水泥產能過剩3億噸，而在建水泥生產線超過200條，又將新增產能2億多噸。

中國現有10萬噸左右生產能力的小立窯水泥廠約3,000多家。今年首7個月，中國水泥產業投資880億元（人民幣，下同），同比淨增加350億元，增長了66%，幾乎是2003年全年投資的總和。專家預測，今年中國的水泥產量將達到16億噸，超過了多數發達國家人均消費1,000公斤水泥的紀錄。

低成本、低工藝帶來的利潤空間，讓落後產能的存在成為可能。而過快擴張和落後產能導致的過剩產能局面，也讓水泥企業把自己變成了受害者。近年中國國內市場水泥價格一直走低，10年前水泥價格是煤炭價格的3倍，如今反了過來，國際上鋼鐵與水泥的價格比一般為3：1，而中國是15：1，有時候甚至達到20：1。

中國將從3個方面引導水泥行業發展：嚴格市場准入，加強專案審批管理；按照“等量淘汰”原則，加快淘汰小立窯，為新型幹法水泥騰出市場空間；用國際通用的人均產量為水泥產能飽和衡量標準，遏制新增規模，實現總量控制。

此前中國曾規劃要求在2006-2010年期間淘汰落後產能2.5億噸，為此，國家發改委將淘汰指標逐年分解：在2007-2010年期間，每年需淘汰5,000萬噸。而3年淘汰6億噸小立窯水泥的數字，已經遠遠高於發改委當年的計畫安排。

淘汰落後產能也是企業加快兼併重組的一個過程。目前中國水泥行業大部分企業都已經改制或者是民營資本，聯合重組主要是針對民營水泥企業進行的，尤其對於集中度低、產能落後的情況，通過央企或者地方大企業牽頭兼併重組，能夠避免企業之間的無序競爭，讓符合國家政策的企業都生存下來。

最近，工信部下發了《水泥行業准入條件（徵求意見稿）》，對水泥行業准入設置了較高的門檻。根據《條件》，各地政府將“嚴格控制新建水泥專案”，其中，對水泥熟料年產能超過人均1,000公斤的省份，一律停止核准新建水泥（熟料）生產線項目——這意味著安徽、浙江等水泥生產大省今後將不會出現新的水泥（熟料）生產線項目。

而對於水泥熟料年產能低於人均1,000公斤的省份，則按照“等量淘汰”的原則核准，即新上馬的水泥項目必須是新型幹法水泥生產線，且產能與淘汰的小立窯、濕法窯等落後水泥產能保持一致。對於新型幹法水泥比例已經高於70%的省份，則要求每年新增水泥產量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內。